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3月15日起實(shí)施！多部門聯(lián)合印發(fā)《上海市揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用規(guī)定》

2024-03-16 14:19:40來源：上海市生態(tài)環(huán)境局 閱讀量：70 評論

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導(dǎo)讀：據(jù)悉，《上海市揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用規(guī)定》已從2024年3月15日開始實(shí)施，適用于本市范圍內(nèi)在建工程(包括建筑工地、市政工程、交通工程等)、混凝土攪拌站、易揚(yáng)塵干散貨碼頭堆場等揚(yáng)塵開放源的揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行及其在線監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境執(zhí)法的管理。

　　3月14日，上海市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委關(guān)于印發(fā)《上海市揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用規(guī)定》的通知，本規(guī)定自2024年3月15日起實(shí)施，有效期至2029年3月14日。
 
　　本規(guī)定所稱揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)施，是指對易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑施工、物料存放、混凝土攪拌、碼頭物料裝卸等過程(以下簡稱施工或作業(yè)期間)產(chǎn)生的顆粒物質(zhì)量濃度進(jìn)行連續(xù)自動監(jiān)測，并具備數(shù)據(jù)傳輸、存儲、分析和處理功能的儀器。
 
　　上海市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委關(guān)于印發(fā)《上海市揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用規(guī)定》的通知
 
　　滬環(huán)規(guī)〔2024〕02號
 
　　各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、建設(shè)管理委、交通委、房屋管理局，各有關(guān)單位：
 
　　為加強(qiáng)對揚(yáng)塵污染排放的監(jiān)管，規(guī)范揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委修訂了《上海市揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
 
　　上海市生態(tài)環(huán)境局
 
　　上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
 
　　上海市交通委員會
 
　　2024年3月13日
 
　　上海市揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用規(guī)定
 
　　第一條(目的和依據(jù))
 
　　為加強(qiáng)對揚(yáng)塵污染排放的監(jiān)管，規(guī)范揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市大氣污染防治條例》和生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
 
　　第二條(定義)
 
　　本規(guī)定所稱揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)施，是指對易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑施工、物料存放、混凝土攪拌、碼頭物料裝卸等過程(以下簡稱施工或作業(yè)期間)產(chǎn)生的顆粒物質(zhì)量濃度進(jìn)行連續(xù)自動監(jiān)測，并具備數(shù)據(jù)傳輸、存儲、分析和處理功能的儀器。
 
　　第三條(適用范圍)
 
　　本規(guī)定適用于本市范圍內(nèi)在建工程(包括建筑工地、市政工程、交通工程等)、混凝土攪拌站、易揚(yáng)塵干散貨碼頭堆場等揚(yáng)塵開放源的揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行及其在線監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境執(zhí)法的管理。
 
　　第四條(揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)施的運(yùn)行管理)
 
　　(一)排放揚(yáng)塵的在建工程、混凝土攪拌站、易揚(yáng)塵干散貨碼頭堆場等單位(以下簡稱“易揚(yáng)塵單位”)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市住建、交通部門的要求，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范安裝和運(yùn)行在線監(jiān)測設(shè)施。
 
　　(二)易揚(yáng)塵單位施工或作業(yè)期間，任何單位或者個(gè)人不得擅自拆除、閑置或者停止運(yùn)行揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)施。
 
　　施工或作業(yè)完成后，確需拆除或停運(yùn)設(shè)備的，易揚(yáng)塵單位應(yīng)當(dāng)事先通過生態(tài)環(huán)境部門的揚(yáng)塵在線信息管理平臺(以下簡稱“管理平臺”)向有管轄權(quán)的行業(yè)主管部門報(bào)告，并向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)備。易揚(yáng)塵單位應(yīng)當(dāng)自行或委托揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)施運(yùn)維單位(以下簡稱“運(yùn)維單位”)在設(shè)備拆除或停運(yùn)后24小時(shí)內(nèi)通過管理平臺完成注銷手續(xù)。
 
　　(三)揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)施發(fā)生故障不能正常使用的，易揚(yáng)塵單位應(yīng)當(dāng)在故障發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)通過管理平臺向有管轄權(quán)的行業(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告，并及時(shí)檢修，保證在48小時(shí)內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行。因特殊情況無法在48小時(shí)內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)在72小時(shí)內(nèi)更換備機(jī)并通過管理平臺向行業(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。
 
　　第五條(揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用)
 
　　(一)揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)施及其傳輸系統(tǒng)正常運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。
 
　　(二)易揚(yáng)塵單位對揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。易揚(yáng)塵單位應(yīng)當(dāng)自行或委托運(yùn)維單位在每日12:00前通過管理平臺完成前一自然日的揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)初審工作，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)在管理平臺中報(bào)告情況和原因。易揚(yáng)塵單位因自身原因逾期未提交初審結(jié)果，管理平臺將視作初審無意見，并自動提交數(shù)據(jù)至審核環(huán)節(jié)。
 
　　(三)根據(jù)《建筑施工顆粒物控制標(biāo)準(zhǔn)》(DB31/964—2016)，揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)以15分鐘均值作為基準(zhǔn)，每日統(tǒng)計(jì)超標(biāo)情況。當(dāng)日統(tǒng)計(jì)時(shí)段內(nèi)，2次及以上15分鐘均值超過2.0mg/m3，或7次及以上15分鐘均值超過1.0mg/m3的，視為當(dāng)日揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)。
 
　　(四)各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站根據(jù)揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)審核規(guī)范，每日15:00前通過管理平臺完成前一自然日揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的審核，并對易揚(yáng)塵單位提出的異常情況和原因進(jìn)行確認(rèn)。揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)審核后即為有效數(shù)據(jù)。對超標(biāo)數(shù)據(jù)，各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)向環(huán)境執(zhí)法部門提供數(shù)據(jù)審核報(bào)告。
 
　　(五)各區(qū)環(huán)境執(zhí)法部門收到超標(biāo)數(shù)據(jù)審核報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)立案，并對涉嫌超標(biāo)排放的易揚(yáng)塵單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查并制作筆錄?，F(xiàn)場應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：
 
　　1. 在線監(jiān)測設(shè)施規(guī)范化情況；
 
　　2. 在線監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行狀況；
 
　　3. 在線監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、檢修、校準(zhǔn)校驗(yàn)等記錄；
 
　　4. 排放工況、揚(yáng)塵防護(hù)措施實(shí)施情況與在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的相關(guān)性。
 
　　經(jīng)檢查，在線監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)行的，按照《上海市環(huán)境保護(hù)條例》有關(guān)揚(yáng)塵排放超標(biāo)的規(guī)定予以處罰。
 
　　(六)易揚(yáng)塵單位有下列情形之一的，視為揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)施不正常運(yùn)行，由市、區(qū)兩級住建、交通部門按照《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市大氣污染防治條例》有關(guān)規(guī)定處理：
 
　　1. 擅自拆除、閑置或者停運(yùn)揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)施的；
 
　　2. 發(fā)生故障不能正常運(yùn)行，且不按照規(guī)定報(bào)告或者修復(fù)的；
 
　　3. 其他造成在線監(jiān)測設(shè)施不正常運(yùn)行的情形。
 
　　(七)易揚(yáng)塵單位或運(yùn)維單位有下列情形之一的，視為弄虛作假：
 
　　1. 未按照技術(shù)規(guī)范的要求設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位的；
 
　　2. 對采樣口周圍采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾正常監(jiān)測的；
 
　　3. 違反技術(shù)規(guī)范的要求，對在線監(jiān)測設(shè)施系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成在線監(jiān)測設(shè)施不能正常運(yùn)行，或者對在線監(jiān)測系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加等操作的；
 
　　4. 未經(jīng)申報(bào)擅自更改監(jiān)測儀器質(zhì)量濃度轉(zhuǎn)換系數(shù)等重要參數(shù)的；
 
　　5. 在線監(jiān)測設(shè)施性能指標(biāo)不符合《揚(yáng)塵在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(DB31/T 1433—2023)，或者運(yùn)維人員未按照技術(shù)規(guī)范操作，導(dǎo)致在線監(jiān)測數(shù)據(jù)明顯失真，或排放工況、設(shè)施運(yùn)行與數(shù)據(jù)相關(guān)性異常的；
 
　　6. 在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不直接傳輸至管理平臺的；
 
　　7. 其他弄虛作假，掩蓋真實(shí)排污狀況的行為。
 
　　運(yùn)維單位弄虛作假的，由市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門按照《上海市環(huán)境保護(hù)條例》有關(guān)第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假的規(guī)定予以處罰。
 
　　易揚(yáng)塵單位自行或指使運(yùn)維單位弄虛作假的，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》有關(guān)排污單位弄虛作假的規(guī)定予以處罰。
 
　　8. 易揚(yáng)塵單位或運(yùn)維單位存在阻撓現(xiàn)場檢查人員進(jìn)入現(xiàn)場、不配合現(xiàn)場檢查或者不按照要求提供資料等拒絕現(xiàn)場檢查的情形的，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。
 
　　第六條(其他)
 
　　(一)市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對各區(qū)揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用工作的指導(dǎo)，并每月調(diào)度各區(qū)揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)審核和用于處罰的情況。
 
　　(二)市生態(tài)環(huán)境、住建、交通等部門定期對執(zhí)法應(yīng)用情況及設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行通報(bào)，并向社會公開行政處罰情況。
 
　　第七條(施行日期)
 
　　本規(guī)定自2024年3月15日起實(shí)施，有效期至2029年3月14日。
 
　　附錄1
 
　　在建工程、混凝土攪拌站、干散貨碼頭堆場等揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)審核規(guī)范
 
　　一、審核模式
 
　　數(shù)據(jù)審核采用管理平臺自動審核與人工分級審核相結(jié)合的模式。
 
　　二、責(zé)任分工
 
　　2.1管理平臺根據(jù)數(shù)據(jù)自動審核規(guī)則，每日凌晨3:00前完成前一自然日的揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)自動審核工作。
 
　　2.2 易揚(yáng)塵單位、各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站根據(jù)人工分級審核規(guī)則，分別完成數(shù)據(jù)初審、數(shù)據(jù)審核工作。
 
　　2.2.1 易揚(yáng)塵單位自行或委托運(yùn)維單位每日12:00前通過管理平臺完成前一自然日的揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)初審工作，并報(bào)告數(shù)據(jù)異常情況及原因。
 
　　2.2.2 各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站每日15:00前通過管理平臺完成前一自然日的揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)審核工作，并對易揚(yáng)塵單位提出的數(shù)據(jù)異常情況進(jìn)行確認(rèn)。
 
　　2.3 市環(huán)境監(jiān)測中心每月開展對各區(qū)監(jiān)測站的數(shù)據(jù)審核質(zhì)量監(jiān)督工作。
 
　　三、數(shù)據(jù)自動審核規(guī)則
 
　　根據(jù)《揚(yáng)塵在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(DB31/T 1433—2023)的要求，管理平臺完成數(shù)據(jù)的自動審核并標(biāo)注標(biāo)識符，數(shù)據(jù)標(biāo)識符應(yīng)符合表1要求。
 
　　對數(shù)據(jù)標(biāo)識符具體情況說明如下：
 
　　3.1 有效分鐘數(shù)據(jù)應(yīng)標(biāo)注表1中的“正常”標(biāo)識符。
 
　　3.2 當(dāng)揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)施發(fā)生校準(zhǔn)、斷開或電源故障時(shí)，應(yīng)標(biāo)注表1中對應(yīng)的標(biāo)識符。
 
　　3.3 儀器量程由揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)施供應(yīng)商提供，未提供的儀器量程依據(jù)技術(shù)規(guī)范的要求，取0.01～30mg/m3。
 
　　3.4 數(shù)據(jù)合理范圍根據(jù)歷史有效數(shù)據(jù)正常分布區(qū)間確定。
 
　　3.5 數(shù)據(jù)有效采集率是指15分鐘采集的有效分鐘數(shù)據(jù)的比例。
 
　　3.6 當(dāng)出現(xiàn)降水時(shí)，市區(qū)以徐家匯氣象站氣象數(shù)據(jù)為依據(jù)，郊區(qū)以本區(qū)氣象站氣象數(shù)據(jù)為依據(jù)。
 
　　3.7 揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)施應(yīng)每小時(shí)自動補(bǔ)傳缺失的數(shù)據(jù)，標(biāo)注表1中對應(yīng)的標(biāo)識符。
 
　　3.8 當(dāng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)除上述情形以外的異常情況時(shí)，應(yīng)人工標(biāo)注表1中的“其他”類標(biāo)識符，并補(bǔ)充具體描述。
 
　　3.9 所有無效數(shù)據(jù)均應(yīng)標(biāo)注標(biāo)識符，不參加統(tǒng)計(jì)，但應(yīng)在原始數(shù)據(jù)庫中予以保留。
 
　　3.10 排除停止作業(yè)等因素，連續(xù)3小時(shí)的15分鐘平均值不變的，不參與統(tǒng)計(jì)。
 
　　3.11 當(dāng)發(fā)生故障或臨時(shí)斷電時(shí)，至恢復(fù)供電后儀器正常運(yùn)行止，該時(shí)段內(nèi)的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)作為缺失數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)以故障或斷電前6個(gè)15分鐘值的最高值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。斷電時(shí)間超過48小時(shí)的，監(jiān)測數(shù)據(jù)以斷電前72小時(shí)內(nèi)15分鐘平均值的最高值統(tǒng)計(jì)。
 
　　四、人工分級審核規(guī)則
 
　　易揚(yáng)塵單位、各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站分別完成揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的初審、審核工作。
 
　　4.1 數(shù)據(jù)初審規(guī)則
 
　　易揚(yáng)塵單位自行或委托運(yùn)維單位負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)初審工作，主要對數(shù)據(jù)標(biāo)識符自動標(biāo)注以外的儀器故障(如采樣流量異常、加熱除濕異?；蛐Ａ阈?biāo)異常等情況)及其他情況導(dǎo)致的數(shù)據(jù)異常進(jìn)行識別和報(bào)告。逾期未完成初審，或未標(biāo)注無效數(shù)據(jù)標(biāo)志符的，平臺將自動提交數(shù)據(jù)至審核環(huán)節(jié)。
 
　　4.2 數(shù)據(jù)審核規(guī)則
 
　　各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)審核工作，主要對初審提出的異常數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)，對超標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)邏輯性進(jìn)行審核。
 
　　五、數(shù)據(jù)審核質(zhì)量監(jiān)督規(guī)則
 
　　上海市環(huán)境監(jiān)測中心每月調(diào)度各區(qū)數(shù)據(jù)審核工作開展情況，并對數(shù)據(jù)審核質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查，對發(fā)現(xiàn)的異常情況采取現(xiàn)場檢查或使用便攜式光散射顆粒物監(jiān)測儀開展現(xiàn)場快速比對測試等措施予以復(fù)核。
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