四川省印發(fā)農業(yè)安全生產治本攻堅三年行動方案

 

川農發(fā)〔2024〕3號

 

　　各市(州)農業(yè)(農牧)農村局，廳安委會各成員單位：
 

　　現(xiàn)將《四川省農業(yè)安全生產治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)》印發(fā)給你們，請結合實際細化工作措施、統(tǒng)籌推進，切實維護農業(yè)行業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。
 

　　四川省農業(yè)農村廳
 

　　2024年3月6日

 

 

　　為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，認真落實省委省政府關于安全生產的決策部署，進一步夯實農業(yè)領域安全生產基礎，堅決防范遏制重特大生產安全事故，按照《農業(yè)農村部農業(yè)農村系統(tǒng)安全生產治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)》和《四川省安全生產治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)》總體要求，結合我省農業(yè)生產實際，制定本方案。
 

　　一、工作目標
 

　　通過三年治本攻堅，各級農業(yè)農村部門和有關農業(yè)企業(yè)、生產經營主體安全發(fā)展理念進一步強化，工作責任進一步壓實，制度機制不斷完善，物質裝備得到改進，科技支撐更加有力，重大安全風險得到有效防范化解，到2026年基本建立事故隱患動態(tài)清零常態(tài)化機制，力爭實現(xiàn)“三提、兩低、一向好”，即農業(yè)生產從業(yè)人員安全生產意識、農業(yè)生產本質安全水平、農業(yè)安全生產綜合管理保障能力進一步提高，事故起數(shù)和死亡(失蹤)人數(shù)保持低位，全省農業(yè)安全生產保持穩(wěn)定向好態(tài)勢。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)扎實開展習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神專題學習宣傳貫徹
 

　　1.堅持將習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神作為本單位年度專題學習重點任務，列入各級農業(yè)農村部門黨委(黨組)會議、廳(局)務會等會議議題，納入年度黨組理論中心組學習、領導干部教育培訓、年度宣傳的重要內容。持續(xù)推動學習教育活動向農業(yè)生產經營主體拓展延伸，作為企業(yè)(主體)主要負責人教育培訓的重要內容。農業(yè)農村廳每年召開黨組會、廳務會專題學習研究不少于4次，廳安委會全體成員會集中學習不少于4次，開展全省性學習培訓至少1次。
 

　　(二)不斷提升行業(yè)領域標準化水平
 

　　2.不斷完善農業(yè)行業(yè)安全黨政同責考核細則，制定出臺農業(yè)行業(yè)安全生產約談管理辦法。嚴格執(zhí)行農業(yè)農村部《農機安全生產重大事故隱患判定標準(試行)》《漁業(yè)船舶重大事故隱患判定標準(試行)》，進一步修訂完善我省農業(yè)重點領域重大事故隱患判定標準和《農業(yè)行業(yè)重點領域安全檢查主要事項清單(試行)》。修訂《四川省農業(yè)機械事故應急預案》，提高預案的科學性、實用性、可操作性。探索完善農村沼氣安全處置和報廢管理體系。加快推動氯化苦、磷化鋁采取限用管理措施。推進實施《生豬屠宰質量管理規(guī)范》。持續(xù)推進飼料獸藥生產企業(yè)規(guī)范管理。
 

　　(三)全力提升主體安全生產意識
 

　　3.通過深入宣傳、召開專題培訓、警示教育、推薦參加培訓等多種形式，充分運用安全檢查、監(jiān)督提醒、警示約談等工作手段，大力推動農機合作社、水產養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)等重點領域相關單位主要負責人全面接受安全生產知識教育培訓，有效提升安全生產主體主要負責人(主體的法定代表人、實際控制人、實際負責人)和安全生產管理人員的底線意識和主動履責意識，督促企業(yè)加強一線員工培訓，推動企業(yè)(主體)由“要我安全”向“我要安全”轉變，切實解決不懂、不會、不想履職，責任懸空等突出問題。各級農業(yè)農村部門每年至少組織開展1次針對農業(yè)生產經營主體的安全培訓。
 

　　(四)扎實開展安全事故隱患排查整治
 

　　4.結合地區(qū)農業(yè)生產特點，全面分析農業(yè)機械、農村沼氣、畜禽養(yǎng)殖(糞污貯存池)等重點領域的安全風險，及時調整完善重點檢查和一般檢查對象目錄庫。針對春耕生產、三夏、三秋等重要時節(jié)，汛期、冰雪霜凍等重大天氣變化，及時發(fā)出預警提示，指導主體做好安全防范。
 

　　5.進一步完善省級農業(yè)行業(yè)安全生產專家?guī)?，指導市縣建立專家?guī)?，完善專家?guī)爝\行機制，充分發(fā)揮專業(yè)力量的指導服務作用。在開展安全檢查、督查、巡查、隱患排查、重大隱患整改驗收抽查、專題調研、突發(fā)事件應急處置等多方面，邀請專家或者委托專業(yè)機構，提供生產安全事故預防、風險評估、咨詢論證以及應急救援等專業(yè)技術服務，提升行業(yè)安全生產專業(yè)治理能力。
 

　　6.推進重點領域安全隱患專項治理。一是積極推進拖拉機安全綜合治理，堅持做好信息共享、聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等工作，嚴查拖拉機無牌無證、逾期未檢、違規(guī)載人等違法違規(guī)行為，配合公安交警部門加大對懸掛拖拉機牌證車輛、違反禁令標志行駛等行為的查處力度。開展存量變型拖拉機清零掃尾年行動，2024年底實現(xiàn)全省清零目標，鼓勵探索實施變型拖拉機禁限行措施。二是嚴格開展?jié)O業(yè)船舶適航性、船員適任性檢查，嚴厲打擊漁船違規(guī)載人載物等行為，積極配合交通運輸部門查處涉漁“三無”船舶。三是嚴格加強農村沼氣使用、沼氣工程建設、農藥經營和使用、畜禽養(yǎng)殖及屠宰、飼料獸藥生產等重點領域的安全隱患排查和違法違規(guī)行為整治。
 

　　7.建立完善安全隱患動態(tài)清零和責任倒查工作機制，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患建立臺賬，明確整改責任人(單位)、整改時限等，跟蹤落實整改措施，及時銷號、閉環(huán)管理。對重大事故隱患及時曝光、嚴格執(zhí)法，綜合運用“兩書一函”、掛牌督辦、提級調查等手段強化監(jiān)督管理。對隱患排查推進不力或整改進展緩慢引發(fā)安全事故的，嚴肅追責問責。
 

　　(五)大力推進生產經營基礎條件升級
 

　　8.強化拖拉機駕駛培訓機構事中事后監(jiān)管，指導各地及時公開轄區(qū)內培訓機構名單。持續(xù)組織實施拖拉機“亮尾工程”，提升農業(yè)機械夜間作業(yè)安全性能。強化農業(yè)機械安全技術檢驗，探索推進農機安全實地檢驗制度改革創(chuàng)新，鼓勵有條件的地區(qū)推進社會化檢測，進一步提高拖拉機和聯(lián)合收割機年檢水平。強化適用性、可靠性試驗鑒定考核，推動提升農機產品整體質量水平，保障在用農機以良好性能投入農業(yè)生產。持續(xù)實施農機報廢更新補貼政策，引導加快淘汰安全性能低的老舊農機。
 

　　9.加快推進老舊漁船更新改造，配合交通運輸部門強化漁業(yè)船舶檢驗和監(jiān)督檢查，督促船主定期開展?jié)O業(yè)船舶安全自查，及時維修故障并配置必要的救生、滅火設備等。指導水產養(yǎng)殖業(yè)主加固養(yǎng)殖池埂，加強養(yǎng)殖設施設備維護等。
 

　　10.加快廢棄農村戶用沼氣池、沼氣工程安全處置，指導各地及時規(guī)范開展戶用沼氣和沼氣工程報廢處置。持續(xù)推進小型屠宰場點拆停并轉，嚴格屠宰場點資格審核，加快淘汰落后產能。大力推進畜禽糞污資源化利用，指導養(yǎng)殖場(戶)落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場液體糞污貯存設施安全生產指南》《畜禽養(yǎng)殖場(戶)液體糞污貯存設施安全操作明白紙》，指導各地養(yǎng)殖場(戶)掌握液體糞污貯存設施安全操作要求，加大安全生產巡查力度，嚴防涉糞污貯存處理設施安全事故發(fā)生。
 

　　11.嚴格農藥生產許可、飼料獸藥生產許可等前置審查程序和內容，引導使用先進的生產設施設備，提升粉塵涉爆區(qū)、有毒有害氣體集聚區(qū)等重點區(qū)域的設備監(jiān)測率，提升生產過程安全性。進一步強化機庫棚、特色產業(yè)大棚、水產養(yǎng)殖看護房等農業(yè)生產設施用房安全管理，督促指導所有人做好選址安全和災害性天氣下的安全防護。
 

　　(六)不斷提升從業(yè)人員安全素質能力
 

　　12.加強農機安全監(jiān)管隊伍建設，全面實施農機監(jiān)理人員持證上崗制度。嚴格規(guī)范拖拉機和聯(lián)合收割機登記注冊及駕駛人考試發(fā)證流程，嚴禁為不符合拖拉機和聯(lián)合收割機安全技術標準的機具核發(fā)牌證，推動對沒有田間作業(yè)功能的拖拉機運輸機組停止核發(fā)牌證，嚴禁為考試不合格人員核發(fā)駕駛操作證件。定期舉辦農機安全監(jiān)管人員業(yè)務能力培訓班。加強新型農機安全監(jiān)管。
 

　　13.嚴把漁業(yè)船員“準入關”，加大安全操作、應對事故險情、緊急逃生救生等實操能力考核，切實提升漁業(yè)船員安全生產能力和應急處置能力。持續(xù)組織開展“百縣千鄉(xiāng)萬戶”科學安全用藥培訓活動，強化科學安全用藥培訓和指導服務。定期舉辦農業(yè)機械、農村沼氣、畜禽養(yǎng)殖(糞污貯存池)等重點領域安全事故應急處置演練，提升農業(yè)行業(yè)應急救援隊伍的應急處置能力，各級每兩年至少組織開展1次重點領域的應急演練。
 

　　(七)推動建立完善安全自管機制
 

　　14.進一步壓緊壓實生產經營主體安全生產責任，持續(xù)推進農機合作社、農村沼氣工程企業(yè)清單制管理，督促指導農村沼氣工程企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(戶)、大型農機合作社等相關農業(yè)生產經營主體進一步建立健全安全生產規(guī)章制度，建立健全全員安全生產責任制、安全風險隱患自查自糾日常管理體系，建立完善農業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。完成四川省安全生產清單制管理系統(tǒng)在農業(yè)生產領域的推廣應用工作。持續(xù)推進安全生產舉報獎勵工作。
 

　　(八)深入推進關鍵領域安全生產執(zhí)法
 

　　15.全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產法》《四川省安全生產條例》，切實落實行業(yè)部門安全生產行政執(zhí)法職責，組織開展農業(yè)機械、漁業(yè)船舶領域監(jiān)管執(zhí)法專項行動。嚴格執(zhí)法標準和程序，嚴格“打非治違”，集中整治船員不適任、漁船不適航、拖拉機無證駕駛等違法違規(guī)行為。依法查處制售假劣農藥，推進高毒農藥定點經營、實名購買、購銷臺賬、溯源管理。對無處罰權限的，及時移交給相關部門處理；對涉嫌刑事犯罪的，依法移送司法機關。省級重點抓重大典型案件查處和執(zhí)法監(jiān)督指導；市縣兩級抓實對主體違法違規(guī)行為的查處。定期公布一批農業(yè)安全生產執(zhí)法典型案例，曝光一批嚴重違法行為。各地積極參與本級安辦組織的監(jiān)管執(zhí)法行動，參與推進執(zhí)法信息化建設。
 

　　(九)扎實開展安全宣傳教育
 

　　16.聚焦“人人講安全、個個會應急”主題和目標，指導各地通過制作短視頻、發(fā)送短信、發(fā)放明白紙、印制宣傳畫冊、舉辦現(xiàn)場活動等方式，進村入戶廣泛深入開展安全生產宣傳教育。持續(xù)組織開展“安全生產月”“安全宣傳咨詢日”、安全宣傳“五進”等活動，積極參與“安康杯”知識競賽、“全國交通安全日”等主題活動。推進落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深入開展安全生產法治宣傳教育。
 

　　17.大力推進“平安農機”“平安漁業(yè)”創(chuàng)建，每年遴選推薦一批全國“平安農機”示范縣。每年底收集公布全省行業(yè)安全生產監(jiān)管工作典型經驗做法，指導各地編制本級安全宣傳刊物，積極向《每周要情》《三農要情》、省級以上門戶網站、報社、新媒體等各類媒介推送典型經驗做法，帶動提升行業(yè)安全整體水平。
 

　　三、工作要求
 

　　(一)加強組織領導。各地農業(yè)農村部門要高度重視農業(yè)領域安全生產治本攻堅三年行動，主要負責同志親自安排部署，認真研究本地區(qū)農業(yè)安全生產重點任務，制定工作方案，細化任務分工；分管負責同志定期組織調研工作進展情況，抓好責任落實。廳各相關安委會成員單位要認真履行“三管三必須”，加強對本行業(yè)領域治本攻堅三年行動的指導。各地各部門要加強上下聯(lián)動、部門協(xié)同，共同保障三年行動有序推進，確保取得成效。
 

　　(二)力爭保障投入。各地農業(yè)農村部門要積極向當?shù)攸h委政府匯報三年行動工作進展，爭取財政預算資金支持，加大安全生產人力、物力、財力投入保障，科學合理安排使用財政資金。要督促相關農業(yè)企業(yè)、生產經營主體加大安全生產投入力度，保障安全資金投入。
 

　　(三)強化正向激勵。農業(yè)農村廳將各地三年行動實施情況納入年度行業(yè)安全生產黨政同責工作考核內容，不定期調度各地三年行動工作推進情況，梳理發(fā)布各地典型經驗及做法，探索將有效經驗轉化為制度性成果。各地要進一步強化正面典型范例引導，通報表揚工作措施有力、成效明顯的地區(qū)，以點帶面推動提升整體工作水平。
 

　　(四)加強輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報紙等各類媒體手段，加大農業(yè)領域安全生產治本攻堅三年行動的宣傳和輿論監(jiān)督力度，引導農業(yè)從業(yè)人員增強做好安全生產工作的主動性和自覺性。
 

　　各市(州)農業(yè)農村部門要及時將本級工作方案報農業(yè)農村廳備案。從2024年3月開始至活動結束，每季度最后1個月25日前報送1次工作進展情況；每年6月25日前、12月20日前分別報送半年工作總結、年度工作總結。工作中遇到的新情況、新問題，請及時與農業(yè)農村廳安辦聯(lián)系。