附全文|官方解讀《關(guān)于加強環(huán)境影響評價管理推動民用運輸機場綠色發(fā)展的通知》

　　近日，生態(tài)環(huán)境部與中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境影響評價管理推動民用運輸機場綠色發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《通知》相關(guān)情況回答了記者提問。
 

　　問：《通知》發(fā)布的背景是什么？
 

　　答：2019年9月，習(xí)近平總書記出席北京大興國際機場投運儀式，提出要把大興國際機場打造成為國際一流的平安機場、綠色機場、智慧機場、人文機場。為落實習(xí)近平總書記重要指示精神，2020年7月，黃潤秋部長調(diào)研大興機場建設(shè)運營生態(tài)環(huán)境保護工作，強調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把綠色發(fā)展理念貫徹到大興機場建設(shè)運營的全過程、各方面，將大興機場打造成為綠色機場的典范、高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性工程。
 

　　民用運輸機場是綜合交通運輸體系的重要組成部分，民航業(yè)是國家重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展臨空經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略支撐，是滿足人民出行新需求的新?lián)?dāng)。隨著民用運輸機場的迅速發(fā)展和城市外擴，城市和機場的矛盾在一些地方較為突出，由于機場噪聲等引發(fā)的輿情和群體性事件時有發(fā)生；根據(jù)國家“十四五”相關(guān)規(guī)劃，到2025年民用運輸機場數(shù)量要由2020年的241座增加至270座，大量樞紐機場面臨改擴建，帶來的噪聲、廢氣等綜合污染治理難度和生態(tài)保護壓力將進一步加大。同時，近些年來，《中華人民共和國噪聲污染防治法》《排污許可管理條例》、“雙碳”戰(zhàn)略、生態(tài)保護紅線、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等法律法規(guī)和政策以及新的環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則，提出了一系列新要求，機場項目需要在噪聲等污染防治、控制溫室氣體排放等方面采取更加嚴(yán)格的措施，以適應(yīng)新形勢新要求。在機場環(huán)評管理實踐中，雖然近年來相關(guān)管理政策和技術(shù)要求不斷完善，相關(guān)技術(shù)方法取得創(chuàng)新成果，環(huán)評管理成效明顯；但也還存在從源頭預(yù)防噪聲等污染問題的力度不夠、生態(tài)保護意識不高、綠色低碳技術(shù)相對滯后、部分建設(shè)單位主體責(zé)任和環(huán)境管理落實不到位等難題。
 

　　制定《通知》是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于綠色機場重要指示精神的有力舉措，也是推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的具體行動，對發(fā)揮環(huán)境影響評價源頭預(yù)防作用、推動民用運輸機場綠色發(fā)展具有重要意義。
 

　　問：《通知》的總體思路是什么？
 

　　答：《通知》重點針對選址階段、機場總體規(guī)劃階段環(huán)境影響評價工作的內(nèi)容、形式、程序進行了深入研究，細(xì)化了相關(guān)管理規(guī)定；結(jié)合新要求和相關(guān)實踐進一步強化了項目環(huán)評要求，強調(diào)源頭預(yù)防、過程管控和措施強化，旨在將綠色發(fā)展理念貫徹到機場規(guī)劃建設(shè)全過程、各方面。
 

　　《通知》內(nèi)容共包括4個部分，一是要求依法做好規(guī)劃和選址階段環(huán)境影響評價工作，提出依法開展布局規(guī)劃環(huán)境影響評價、深化選址階段環(huán)境比選和影響分析論證、加強機場總體規(guī)劃環(huán)境影響研究和分析、協(xié)同聯(lián)動強化規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容等要求。二是要求深化和規(guī)范機場建設(shè)項目環(huán)評管理，圍繞提升環(huán)評審批效能，提出項目環(huán)評實施聯(lián)動簡化、加強項目環(huán)評審批保障、強化項目環(huán)評動態(tài)管理等要求。三是要求嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護措施，針對機場建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，提出噪聲污染防治、生態(tài)保護修復(fù)和生物多樣性保護、水環(huán)境保護、大氣污染物和溫室氣體排放管控、其他環(huán)境保護措施，以及加強施工期環(huán)境管理、鼓勵開展綠色低碳機場相關(guān)科學(xué)研究等要求。四是要求加強生態(tài)環(huán)境保護事中事后監(jiān)管，提出落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、加強信息公開等要求。
 

　　問：《通知》在機場環(huán)評管理方面有什么重大突破？
 

　　答：《通知》是生態(tài)環(huán)境部門與機場行業(yè)主管部門首次在環(huán)評管理領(lǐng)域達(dá)成基本共識，對于機場行業(yè)環(huán)評管理來說，具有里程碑式的意義。
 

　　一是探索了非政府編制規(guī)劃的管理模式。機場總體規(guī)劃是由機場管理機構(gòu)或前期籌備部門編制，大多不屬于政府部門編制，不屬于《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》規(guī)定的規(guī)劃編制機關(guān)范疇?！锻ㄖ穭?chuàng)新管理思路，通過編制篇章的形式、以征求意見的方式報送生態(tài)環(huán)境部門，由生態(tài)環(huán)境部門會同民航局組織論證，提出生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化意見和生態(tài)環(huán)保措施要求，實現(xiàn)機場規(guī)劃建設(shè)綠色發(fā)展。
 

　　二是在項目層面真正實現(xiàn)了環(huán)評提前介入?！锻ㄖ芬笤陧椖窟x址報告中增加環(huán)境影響比選和論證的相關(guān)內(nèi)容，并征求省級生態(tài)環(huán)境部門的意見，4E等級(含)以上的機場還應(yīng)同步征求生態(tài)環(huán)境部意見，能夠保障選址階段環(huán)境保護工作的有效參與，切實保障環(huán)評在源頭發(fā)揮預(yù)防作用。
 

　　問：《通知》在推進機場綠色發(fā)展方面是如何考慮的？
 

　　答：《通知》圍繞“綠色低碳發(fā)展”的核心內(nèi)涵，結(jié)合綠色機場建設(shè)的經(jīng)驗成果、先進技術(shù)，將近年來生態(tài)文明建設(shè)政策要求和污染防治攻堅戰(zhàn)重大舉措細(xì)化到項目環(huán)評管理中，分要素提出了適應(yīng)綠色發(fā)展的生態(tài)環(huán)保具體要求，為地方強化項目環(huán)評管理提供技術(shù)支撐，為行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供指導(dǎo)。
 

　　一是嚴(yán)格噪聲污染防治措施。全面深入貫徹落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》中關(guān)于機場噪聲管理的具體要求，提出了源頭防控、功能置換、拆遷、建筑物隔聲、依法在周邊劃定禁建區(qū)和限建區(qū)、加強噪聲監(jiān)測等要求。二是強化生態(tài)保護修復(fù)和生物多樣性保護措施。結(jié)合生物多樣性保護，提出了減少占用、加強對珍稀瀕危保護動植物及生境保護、科學(xué)開展生態(tài)修復(fù)等措施。三是嚴(yán)格水環(huán)境保護措施。強化了雨污分流、廢水分類收集處置、中水回用等要求。四是嚴(yán)格大氣污染物和溫室氣體排放管控措施。提出了溫室氣體核算和排放控制要求，提出了新能源車輛和機械替代、清潔能源供暖、APU替代、減少尾氣及油氣排放、加強大氣環(huán)境監(jiān)測等要求。五是其他環(huán)境保護要求。除主要影響外，對固體廢物處置、電磁輻射影響控制、環(huán)境風(fēng)險防范等提出措施要求。六是加強施工期環(huán)境管理，環(huán)評應(yīng)明確施工期環(huán)境管理要求和施工期環(huán)境監(jiān)測計劃，提出施工期污染控制、強化綠色工藝技術(shù)應(yīng)用、建筑材料循環(huán)利用等要求，鼓勵委托有能力的單位依法開展環(huán)境監(jiān)理等環(huán)境管理服務(wù)。七是鼓勵開展綠色低碳機場的相關(guān)科學(xué)研究。在重大機場項目環(huán)評中，應(yīng)根據(jù)機場特點和生態(tài)環(huán)境保護要求，提出相關(guān)科研要求。
 

　　問：在機場環(huán)評審批優(yōu)化方面有哪些具體舉措？
 

　　答：《通知》通過細(xì)化近年來環(huán)評改革和環(huán)評保障相關(guān)成果，進一步完善了行業(yè)項目環(huán)評管理制度體系，增強環(huán)評服務(wù)保障重大機場項目的能力。
 

　　一是項目環(huán)評實施聯(lián)動簡化。對在選址階段、總體規(guī)劃階段已經(jīng)開展相關(guān)環(huán)境影響論證并獲得生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)可的，在項目環(huán)評階段可以簡化相關(guān)內(nèi)容。
 

　　二是加強項目環(huán)評審批保障。要求將重大機場建設(shè)項目納入年度重大項目環(huán)評管理臺賬進行跟蹤協(xié)調(diào)，供油等工程可以與機場主體工程一并評價和審批，不得違規(guī)設(shè)置環(huán)評審批前置。
 

　　三是強化項目環(huán)評動態(tài)管理。針對機場項目環(huán)評審批后，發(fā)生重大變動或5年內(nèi)尚未建設(shè)的情形，依法進行了細(xì)化規(guī)定。
 

　　問：《通知》如何加強機場生態(tài)環(huán)境保護事中事后監(jiān)管？
 

　　答：加強生態(tài)環(huán)境保護事中事后監(jiān)管，既是機場建設(shè)項目環(huán)評管理的日常要求，也是解決實踐難題的舉措。《通知》進一步強化了建設(shè)單位落實主體責(zé)任的方式，細(xì)化了生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責(zé)，提出了依法公開信息等要求，切實保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
 

　　一是落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。明確了機場建設(shè)運營單位建立環(huán)境管理體系、落實“三同時”制度、開展跟蹤監(jiān)測及定期評估、納入排污許可管理等主體責(zé)任，推動生態(tài)環(huán)保措施落地。
 

　　二是加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。明確了生態(tài)環(huán)境部門的事中事后監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化了“三同時”監(jiān)管、環(huán)評文件和自主驗收文件質(zhì)量監(jiān)管等要求。
 

　　三是加強信息公開。明確了建設(shè)單位環(huán)評信息公開、生態(tài)環(huán)境部門審批及執(zhí)法等信息公開要求，保障公眾權(quán)益。
 

　　問：如何有效推動《通知》相關(guān)要求的落地實施？
 

　　答：為保障《通知》順利實施，我們將開展以下工作。一是加強宣貫和培訓(xùn)，制作“一圖看懂”等宣傳資料，采取政策解讀、培訓(xùn)會等多種形式加強對地方生態(tài)環(huán)境部門、民航管理局、環(huán)評機構(gòu)、建設(shè)單位等的培訓(xùn)。二是加快制定必要的配套政策和技術(shù)文件，規(guī)范機場選址和總體規(guī)劃階段環(huán)境影響評價工作。三是持續(xù)開展文件實施效果評估，收集、總結(jié)實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步完善環(huán)評管理工作。
 

　　供稿 | 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司
 

　　編輯 | 宋祥
 

　　原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于加強環(huán)境影響評價管理推動民用運輸機場綠色發(fā)展的通知》答記者問