江蘇2024年全省農(nóng)村環(huán)境整治工作計劃：開展新一輪農(nóng)村黑臭水體排查整治！

　　4月2日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《2024年全省農(nóng)村環(huán)境整治工作計劃》，提出積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、全面開展農(nóng)村黑臭水體整治、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目等多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。并目標(biāo)到2024年底，全省農(nóng)村生活污水治理(管控)率達(dá)57%以上，設(shè)施正常運(yùn)行率穩(wěn)定達(dá)到85%以上。列入國家監(jiān)管清單的103條農(nóng)村黑臭水體全部完成整治并驗(yàn)收銷號。全省新增完成450個行政村農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目。
 

全文如下：
 

 

　　為貫徹全國、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，落實(shí)2024年中央和省委一號文件以及《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)加快建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)的意見》等文件要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高廣大人民群眾幸福感和獲得感，制定本工作計劃。
 

　　一、工作目標(biāo)
 

　　到2024年底，全省農(nóng)村生活污水治理(管控)率達(dá)57%以上，設(shè)施正常運(yùn)行率穩(wěn)定達(dá)到85%以上。列入國家監(jiān)管清單的103條農(nóng)村黑臭水體全部完成整治并驗(yàn)收銷號。全省新增完成450個行政村農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染排查整治提升專項(xiàng)行動，推動解決一批畜禽養(yǎng)殖臭氣擾民和糞污亂排亂放問題。
 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理
 

　　1.制訂出臺實(shí)施意見。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦土壤〔2023〕24號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門制訂出臺《江蘇省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的實(shí)施意見》，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，堅持整縣制一體化推進(jìn)，指導(dǎo)各地因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理管控。
 

　　2.開展縣級規(guī)劃實(shí)施情況評估。各設(shè)區(qū)市在學(xué)習(xí)“錫山模式”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一管理”要求和下一步治理計劃，組織對縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估。經(jīng)評估需修訂的，組織縣級治理部門及時修訂規(guī)劃。5月底前各設(shè)區(qū)市將評估報告上報省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　3.實(shí)施省政府民生實(shí)事治理項(xiàng)目。堅持“問需于農(nóng)”“問計于農(nóng)”，因地制宜、分類推進(jìn)列入省政府民生實(shí)事的600個行政村生活污水治理項(xiàng)目。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)村生活污水治理相關(guān)工程設(shè)計、建設(shè)，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，采用地方政府主管、第三方監(jiān)理、群眾代表監(jiān)督等方式，加強(qiáng)施工監(jiān)管、檔案管理和竣工驗(yàn)收。各設(shè)區(qū)市按月調(diào)度列入省政府民生實(shí)事的治理項(xiàng)目進(jìn)展，每季度末組織在全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)填報項(xiàng)目信息。
 

　　4.推進(jìn)重點(diǎn)流域和地區(qū)治理。優(yōu)先治理太湖湖西片區(qū)、兩湖(洪澤湖、駱馬湖)主要入湖河流等重要水體、黃河故道生態(tài)富民廊道周邊村莊。到2024年底，太湖流域治理率達(dá)到90%以上，洪澤湖、駱馬湖流域涉及的9個縣(市、區(qū))環(huán)湖1公里及主要入湖河流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)村莊生活污水治理率達(dá)到100%，黃河故道生態(tài)富民廊道涉及的86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理率達(dá)到50%以上。
 

　　5.強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)維質(zhì)量管理。持續(xù)開展已建設(shè)施“回頭看”，動態(tài)更新集中式或相對集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施整改清單。對不能穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放的老舊處理設(shè)施，分類施策，堅決防止“曬太陽”工程。對有改造價值的，制訂提升改造計劃，充分利用現(xiàn)有管網(wǎng)和廠站，逐步擴(kuò)大收集范圍，提高設(shè)施進(jìn)水量和進(jìn)水濃度。對設(shè)施管網(wǎng)破損嚴(yán)重?zé)o改造價值、運(yùn)行困難的，依法履行固定資產(chǎn)減值和報廢程序。各設(shè)區(qū)市每季度末組織在全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)填報排查整治清單動態(tài)更新情況。到2024年底，全省設(shè)施正常運(yùn)行率穩(wěn)定達(dá)到85%以上。以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧?，推動專業(yè)化市場主體為主具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，并逐步將不同時期、不同主體建設(shè)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及收集系統(tǒng)納入統(tǒng)一運(yùn)維范圍。到2024年底，設(shè)計日處理能力20噸及以上處理設(shè)施納入專業(yè)運(yùn)維比例達(dá)到70%以上，其中，設(shè)計日處理能力100噸及以上設(shè)施專業(yè)運(yùn)維比例達(dá)到100%。
 

　　6.推動生活污水資源化利用和有效管控。省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)各地按照《指導(dǎo)意見》要求，對位于非環(huán)境敏感區(qū)，且常住人口較少、居住分散的村莊，農(nóng)村生活污水就近就地實(shí)現(xiàn)資源化利用，或通過“收集+轉(zhuǎn)運(yùn)”方式，依托有富余處理能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠或臨近村莊生活污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“三基本”的治理管控目標(biāo)：基本看不到污水橫流，公共空間基本沒有生活污水亂倒亂排現(xiàn)象；基本聞不到臭味，公共空間或房前屋后基本沒有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽不到村民怨言，治理成效為多數(shù)村民群眾認(rèn)可。各設(shè)區(qū)市對照目標(biāo)任務(wù)分解表，4月10日前將本年度實(shí)施的生活污水資源化利用和管控村莊清單上報省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳組織編制《江蘇省農(nóng)村生活污水資源化利用和管控技術(shù)指南》，指導(dǎo)各地進(jìn)一步因地制宜推動生活污水資源化利用和管控。
 

　　7.加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測。縣級定期組織對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施開展自行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果報各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門。各設(shè)區(qū)市組織對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況開展評估，以設(shè)計日處理能力100噸及以上處理設(shè)施為重點(diǎn)，組織季度巡查，定期開展水質(zhì)監(jiān)測。其中，設(shè)計日處理能力100噸及以上處理設(shè)施每半年開展一次出水水質(zhì)監(jiān)測，設(shè)計日處理能力20噸(含)至100噸(不含)的，抽取不低于20%的設(shè)施開展出水水質(zhì)監(jiān)測。各設(shè)區(qū)市每季度末組織在全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)填報巡查和水質(zhì)監(jiān)測情況。
 

　　8.加強(qiáng)電力大數(shù)據(jù)非現(xiàn)場監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門會同市電力公司，定期向縣級運(yùn)維主管部門通報設(shè)施用電量異常情況，鼓勵有條件的市建立月通報機(jī)制，督促地方進(jìn)行核實(shí)整改。到2024年底，設(shè)計日處理能力20噸及以上處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)電力大數(shù)據(jù)非現(xiàn)場監(jiān)管全覆蓋。鼓勵有條件的地區(qū)建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施信息化管理平臺，太湖流域縣(市、涉農(nóng)區(qū))2024年率先實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管，對設(shè)計日處理能力20噸及以上處理設(shè)施用電信息、運(yùn)行工況、廠站實(shí)景進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控。
 

　　(二)全面開展農(nóng)村黑臭水體整治
 

　　9.完成103條國家監(jiān)管清單農(nóng)村黑臭水體整治。推進(jìn)實(shí)施徐州、連云港、淮安和宿遷4市15條國家監(jiān)管清單內(nèi)農(nóng)村黑臭水體整治工程，確保2024年底前全部完成整治，并按規(guī)定完成驗(yàn)收銷號和信息公開工作，9月底前將整治驗(yàn)收情況上報省生態(tài)環(huán)境廳。各設(shè)區(qū)市組織對2023年底前已完成整治的88條水體開展“回頭看”，每季度開展一次現(xiàn)場檢查，至少第三季度開展一次水質(zhì)監(jiān)測，結(jié)果及時上報省生態(tài)環(huán)境廳。省相關(guān)部門將對各地黑臭水體整治驗(yàn)收情況開展現(xiàn)場復(fù)核。
 

　　10.開展新一輪農(nóng)村黑臭水體排查整治。3月底前出臺《全省開展新一輪農(nóng)村黑臭水體排查整治工作方案》，組織各地充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、群眾舉報、現(xiàn)場調(diào)查等手段，圍繞村民主要集聚區(qū)開展新一輪農(nóng)村黑臭水體排查(原則上向外延伸500米范圍)。6月底前各設(shè)區(qū)市將排查出的水體清單上報省生態(tài)環(huán)境廳，清單格式參照《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》(環(huán)辦土壤〔2023〕23號)要求。根據(jù)水域面積實(shí)行分級管理，將2000平方米及以上較大面積黑臭水體納入省級重點(diǎn)清單(適時增補(bǔ)進(jìn)入國家監(jiān)管清單)，將200至2000平方米黑臭水體納入市級重點(diǎn)清單。在各市政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門推動完善工作機(jī)制，分類分批實(shí)施整治，2024年底，全省較大面積農(nóng)村黑臭水體整治率達(dá)50%以上，其中蘇南地區(qū)全部完成整治，鼓勵有條件地區(qū)提前實(shí)現(xiàn)全域農(nóng)村黑臭水體清零。
 

　　11.建立農(nóng)村小微水體長效管護(hù)機(jī)制。將農(nóng)村小微水體監(jiān)管納入河湖長制工作和網(wǎng)格化監(jiān)管范疇，指導(dǎo)各地建立運(yùn)維管護(hù)制度和定期清理保潔機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查，力爭做到生活污水、生活垃圾、畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物不下河，定期組織對水體漂浮物、垃圾、雜草落葉等進(jìn)行清撈，防止水體返黑返臭。
 

　　(三)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目
 

　　12.實(shí)施450個農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目。以農(nóng)村生活污水治理、黑臭水體整治和畜禽污染防治為重點(diǎn)，結(jié)合特色田園鄉(xiāng)村、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，2024年實(shí)施450個行政村農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目，整治后的村莊達(dá)到生態(tài)環(huán)境部農(nóng)村環(huán)境整治成效評估判定標(biāo)準(zhǔn)。3月底前各設(shè)區(qū)市將2024年計劃整治村莊清單上報省生態(tài)環(huán)境廳，每季度末組織在全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)填報項(xiàng)目進(jìn)展。
 

　　13.開展2023年農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目成效評估。按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《農(nóng)村環(huán)境整治成效評估工作方案(修訂)》要求，對2023年完成農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)的425個行政村開展成效評估，市級復(fù)核檢查比例不低于整治村莊數(shù)量的20%，確保整治成效達(dá)到要求，6月底前各設(shè)區(qū)市將自查評估報告上報省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　14.推進(jìn)覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目驗(yàn)收。徐州、蘇州、連云港、淮安、鹽城、鎮(zhèn)江等6市加快推進(jìn)覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目問題整改，2024年底前完成驗(yàn)收。
 

　　(四)大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治
 

　　15.開展畜禽養(yǎng)殖污染排查整治提升行動。各地建立問題清單，分類推進(jìn)問題整改，逐一開展銷號驗(yàn)收，按月上報整治進(jìn)展。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對養(yǎng)殖場戶的幫扶指導(dǎo)，在排查整治過程中，慎用“關(guān)停”和“停產(chǎn)整治”等措施，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖主體的合法權(quán)益。到2024年底，清單內(nèi)問題基本完成整改。
 

　　16.建立長效管理機(jī)制。制訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》，優(yōu)化養(yǎng)殖布局，強(qiáng)化部門聯(lián)動，推動各地健全長效管理機(jī)制。各地結(jié)合畜禽養(yǎng)殖污染排查整治提升行動，盡快實(shí)施一批臭氣污染治理(改造)項(xiàng)目和畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)(改造)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升畜禽養(yǎng)殖污染防治能力，4月底前各設(shè)區(qū)市將項(xiàng)目清單上報省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　17.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場污染監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推廣海安經(jīng)驗(yàn)，整縣制推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管，督促指導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場制訂年度畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬，畜禽糞污資源化利用計劃報生態(tài)環(huán)境部門備案，5月底前規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用計劃全部上傳至省級平臺。
 

　　18.整縣制推進(jìn)小散養(yǎng)殖密集區(qū)收集處置體系建設(shè)。各地對照《江蘇省畜禽養(yǎng)殖污染排查整治提升工作方案》小散養(yǎng)殖較集中的區(qū)域排查范圍要求，進(jìn)一步摸排核實(shí)，形成小散養(yǎng)殖密集區(qū)清單，3月底前報省生態(tài)環(huán)境廳。小散養(yǎng)殖密集區(qū)所在的縣(市、區(qū))政府組織相關(guān)部門制訂整縣制推進(jìn)小散養(yǎng)殖場戶畜禽糞污收集處置體系建設(shè)工作方案，建設(shè)畜禽糞污收集轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和集中處置中心，拓寬畜禽糞污資源化利用渠道，從源頭上防止小散養(yǎng)殖場戶畜禽糞污直排環(huán)境，4月底前上報工作方案，12月底前上報工作進(jìn)展。
 

　　三、組織保障
 

　　19.強(qiáng)化部門聯(lián)動。各級生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等相關(guān)部門加強(qiáng)工作聯(lián)動，建立會商機(jī)制，強(qiáng)化信息溝通，對工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時共同研究，形成合力，共同推動農(nóng)村環(huán)境整治工作。
 

　　20.加大資金支持。對列入民生實(shí)事的農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目和成效顯著的整縣制建設(shè)小散養(yǎng)殖場戶畜禽糞污收集處置體系項(xiàng)目，加大省級環(huán)保專項(xiàng)資金支持力度。鼓勵各地積極爭取國家農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金支持，對已獲取中央和省級專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高資金執(zhí)行率，及時開展績效評價，確保資金管好用好。
 

　　21.加強(qiáng)督察考核。圍繞農(nóng)村生活污水、黑臭水體和畜禽糞污等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題暗訪曝光專項(xiàng)行動。省級組織對各地農(nóng)村環(huán)境整治工作開展成效評估，成效評估結(jié)果納入省對各設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核等。將農(nóng)村環(huán)境整治工作進(jìn)展嚴(yán)重滯后、弄虛作假等突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，強(qiáng)化跟蹤問效，壓緊壓實(shí)地方責(zé)任。
 

　　22.廣泛發(fā)動宣傳。加強(qiáng)宣傳發(fā)動，不斷增強(qiáng)群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。引導(dǎo)村民以適當(dāng)方式參與農(nóng)村環(huán)境整治的方案設(shè)計、工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和成效監(jiān)督，營造全民參與治理的良好氛圍。堅持基層首創(chuàng)、注重實(shí)效，鼓勵各地積極培育整合農(nóng)村環(huán)境整治典型案例。通過印發(fā)案例匯編、召開現(xiàn)場會、媒體宣傳等形式推廣應(yīng)用，以點(diǎn)帶面，不斷提升我省整體農(nóng)村環(huán)境整治水平。