國務(wù)院關(guān)于2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告

 

　　——2024年4月23日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上

 

生態(tài)環(huán)境部副部長 趙英民

 

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會：
 

　　按照環(huán)境保護法規(guī)定和全國人大常委會安排，受國務(wù)院委托，就2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告如下，請審議。
 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作。2023年7月，習(xí)近平總書記出席全國生態(tài)環(huán)境保護大會并發(fā)表重要講話，就當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢、新征程上推進生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的重大關(guān)系、全面推進美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措作出重要指示，為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護、推進美麗中國建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。2023年12月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，對未來5年和到2035年美麗中國建設(shè)的目標任務(wù)進行全面部署。
 

　　各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，大力推動美麗中國建設(shè)，取得新的重要進展和明顯成效。
 

　　一、2023年度生態(tài)環(huán)境狀況
 

　　2023年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中改善，環(huán)境安全形勢保持穩(wěn)定，但生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固。
 

　　（一）環(huán)境空氣狀況。空氣質(zhì)量保持長期向好態(tài)勢。在面臨疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟活動明顯回升、部分領(lǐng)域污染物和煤炭消費較快增長、氣象條件極為不利等多重壓力情況下，2023年全國地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度為30微克/立方米，同比僅上升1微克/立方米，但與全社會排放強度相對較低的疫情期間3年平均值相比降低了1微克/立方米，與疫情前的2019年相比降幅達到16.7%?？諝赓|(zhì)量達標城市共203個，占比59.9%，較2019年增加46個。主要污染物濃度保持穩(wěn)定。全國地級及以上城市PM2.5、可吸入顆粒物、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧6項主要污染物平均濃度，連續(xù)4年滿足環(huán)境空氣質(zhì)量二級濃度限值要求。重點區(qū)域空氣質(zhì)量有所改善。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域PM2.5平均濃度同比分別下降2.3%、下降6.5%。北京市PM2.5平均濃度為32微克/立方米，實現(xiàn)連續(xù)3年穩(wěn)定達標?？諝赓|(zhì)量受不利氣象條件影響較大。受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，極端氣象條件增多。與近20年相比，2023年春季沙塵天氣呈現(xiàn)次數(shù)多、強度高的特征，沙塵異常天氣導(dǎo)致全國優(yōu)良天數(shù)比率損失1.3個百分點、重污染天數(shù)比率增加0.5個百分點。
 

　　（二）水環(huán)境狀況。地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，重點流域水質(zhì)改善明顯。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為89.4%，同比上升1.5個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為0.7%，同比持平。黃河流域水質(zhì)首次由良好改善為優(yōu)，海河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好，松花江流域水質(zhì)持續(xù)改善。長江干流連續(xù)4年、黃河干流連續(xù)2年全線水質(zhì)保持Ⅱ類。全國城市生活污水收集率提高到70.4%，農(nóng)村生活污水治理管控率達到40%以上。重點湖庫和飲用水水源水質(zhì)保持改善態(tài)勢。重點湖(庫)中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)湖庫數(shù)量占比為74.6%，同比上升0.8個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)湖庫數(shù)量占比為4.8%，同比持平。全國縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為96.5%，同比上升0.2個百分點。地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。全國地下水Ⅰ—Ⅳ類水質(zhì)點位比例為77.8%，同比上升0.2個百分點。水生態(tài)環(huán)境不平衡不協(xié)調(diào)問題依然突出。部分地區(qū)汛期水質(zhì)出現(xiàn)惡化，河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平有待提高，滇池等重點湖泊藍藻水華仍處于高發(fā)態(tài)勢。
 

　　（三）海洋環(huán)境狀況。我國管轄海域海水水質(zhì)總體穩(wěn)中趨好。夏季符合一類標準的海域面積占比97.9%，同比上升0.5個百分點。全國近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善，優(yōu)良(一、二類)水質(zhì)比例為85.0%，同比上升3.1個百分點；劣四類水質(zhì)比例為7.9%，同比下降1.0個百分點，主要分布在遼東灣、長江口、杭州灣、珠江口等近岸海域，環(huán)渤海地區(qū)部分入海河流總氮濃度仍然偏高。
 

　　（四）土壤環(huán)境狀況。全國土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，土壤污染加重趨勢得到初步遏制。加快實施124個土壤污染源頭管控重大工程項目，完成6400余家土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查“回頭看”，累計將2058個地塊納入風(fēng)險管控和修復(fù)名錄管理。農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達到91%以上。重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。有的地區(qū)土壤污染還在持續(xù)累積，污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險仍然存在。
 

　　（五）生態(tài)系統(tǒng)狀況。全國自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定。生態(tài)質(zhì)量指數(shù)(EQI)值為59.64，生態(tài)質(zhì)量綜合評價為“二類”。全國陸域生態(tài)保護紅線面積約占陸地國土面積30%以上，森林覆蓋率達到24.02%，草原綜合植被蓋度達到50.32%。全年完成造林400萬公頃、種草改良438萬公頃、治理沙化石漠化土地190萬公頃，新增水土流失治理面積6.3萬平方公里，水土保持率達到72.56%。局部地區(qū)生態(tài)破壞問題依然突出，生物多樣性下降趨勢尚未得到根本遏制。
 

　　（六）聲環(huán)境狀況。全國地級及以上城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好。功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間、夜間達標率分別為96.1%、87.0%，同比分別上升0.1個百分點、0.4個百分點。其中，1類區(qū)和4a類區(qū)夜間達標率相對較低，分別為82.2%和70.1%。
 

　　（七）核與輻射安全狀況。全國核與輻射安全態(tài)勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生國際核與輻射事件分級表2級及以上的核事件或事故，放射源輻射事故年發(fā)生率穩(wěn)定在每萬枚1起以下。全國輻射環(huán)境質(zhì)量、重點核設(shè)施周圍輻射環(huán)境水平以及海洋輻射環(huán)境狀況總體良好。
 

　　（八）環(huán)境風(fēng)險狀況。全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件130起，同比上升15%，所有事件均得到妥善處置，近5年來首次未發(fā)生重特大事件。但突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢尚未根本改變，因生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故等次生的突發(fā)環(huán)境事件占比高。
 

　　二、生態(tài)環(huán)境保護目標和任務(wù)完成情況
 

　　2023年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標均順利完成年度目標，好于“十四五”規(guī)劃目標時序進度要求。其中，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度比年度目標低2.9微克/立方米；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為85.5%，扣除沙塵異常超標天后為86.8%，好于年度目標0.6個百分點；地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例好于年度目標5.2個百分點；氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別下降2.2%、2.1%、2.0%、7.1%，分別好于年度目標0.2個百分點、0.1個百分點、0.4個百分點、5.5個百分點。過去一年主要開展了以下工作。
 

　　（一）生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法不斷強化。一是進一步加強生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。各有關(guān)部門積極配合全國人大常委會，推動出臺青藏高原生態(tài)保護法、修訂海洋環(huán)境保護法。積極做好碳排放權(quán)交易管理暫行條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例等行政法規(guī)制定修訂工作。積極配合開展?jié)竦乇Ｗo法執(zhí)法檢查并認真研究落實舉措。持續(xù)落實環(huán)境保護法執(zhí)法檢查報告及審議意見要求，認真履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，推動各項法律制度有效落實。發(fā)布生態(tài)環(huán)境標準100項，夯實環(huán)境基準研究。配合最高人民法院出臺《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等4部司法解釋，發(fā)布9批共93個指導(dǎo)案例和典型案例。司法部、生態(tài)環(huán)境部等部門切實加大生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度。
 

　　二是持續(xù)開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。組織對5個省份開展第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，受理轉(zhuǎn)辦群眾信訪舉報1.3萬件，公開曝光五批25個典型案例。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改情況全部公開，推動優(yōu)化督察體制。拍攝制作2023年長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片。配合最高人民檢察院組織對2022年長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片反映的234條問題線索集中交辦，推動地方解決突出生態(tài)環(huán)境問題。
 

　　三是加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。生態(tài)環(huán)境部持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，會同公安部、最高人民檢察院等連續(xù)4年開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動，持續(xù)推進第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治行動。不斷加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管，累計將375.7萬個固定污染源納入排污許可管理范圍。公安部部署開展“昆侖2023”專項行動，集中偵破江蘇南京“3.20”篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)污染環(huán)境案件等一批大案要案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織“中國漁政亮劍2023”系列專項執(zhí)法行動，查處違法違規(guī)案件6.6萬件。2023年，全國各級生態(tài)環(huán)境部門共下達環(huán)境行政處罰決定書7.96萬份，罰沒款金額62.7億元。各級公安機關(guān)共立案偵辦破壞環(huán)境資源保護刑事案件6.6萬起，破案5.6萬起。各級檢察機關(guān)共對破壞環(huán)境資源類犯罪案件提起公訴2.1萬件，立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件8.4萬件。
 

　　（二）污染防治攻堅戰(zhàn)取得新的明顯成效。一是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進?！犊諝赓|(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》印發(fā)實施。全國新增完成2.2億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造，北方地區(qū)冬季清潔取暖完成散煤治理約200萬戶，累計完成8.5萬個揮發(fā)性有機物突出問題整改。重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)并推動解決各類環(huán)境問題8.7萬余個。順利完成第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、杭州亞運會、成都大運會、上海進博會等國家重大活動空氣質(zhì)量保障任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)實施《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，開展噪聲污染防治試點。發(fā)布實施《中國消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦名錄》。國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)實施《關(guān)于加強公路煤炭運輸環(huán)境污染治理工作的通知》，推動煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。工業(yè)和信息化部、交通運輸部等部門大力推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年，新能源汽車新車銷量達到汽車新車總銷量的31.6%。
 

　　二是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門出臺《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，組織開展長江流域水生態(tài)評估。持續(xù)推進入河入海排污口排查整治，共排查入河排污口25萬余個，其中約三分之一已完成整治。加快推進長江經(jīng)濟帶、沿黃河省(區(qū))工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動。完成黃河流域歷史遺留礦山污染狀況調(diào)查評價。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定率達到96.7%。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強南水北調(diào)中線水源區(qū)保護，深入推進太湖流域水環(huán)境治理。財政部積極推動流域橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)。水利部加大丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障力度，持續(xù)推進母親河復(fù)蘇行動，強化河湖生態(tài)流量保障，縱深推進河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，會同有關(guān)部門實施國家水土保持重點工程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實施長江禁漁系列專項執(zhí)法行動。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和生態(tài)環(huán)境部持續(xù)推進黑臭水體治理，全國縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例超過70%。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門組織實施重點海域入海河流水質(zhì)改善行動，強化入海河流總氮等污染治理與管控，全面開展第三次海洋污染基線調(diào)查，聯(lián)合開展“碧海2023”海洋生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法行動。發(fā)布第二批美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。
 

　　三是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步推進。生態(tài)環(huán)境部深入實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，指導(dǎo)22個省份劃定重點區(qū)域，執(zhí)行涉重金屬污染物特別排放限值。印發(fā)《關(guān)于促進土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)的指導(dǎo)意見》。將9000余個關(guān)閉搬遷企業(yè)騰退地塊納入優(yōu)先監(jiān)管清單。推動在產(chǎn)企業(yè)和化工園區(qū)土壤及地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)試點。全國新增完成1.6萬余個行政村環(huán)境整治和800余個較大面積農(nóng)村黑臭水體治理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新增實施66個畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，加強秸稈綜合利用，強化農(nóng)膜全鏈條監(jiān)管，會同有關(guān)部門推進黑土地保護利用和鹽堿耕地治理，推動落實受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控措施，在長江和黃河流域建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理重點縣。
 

　　四是固體廢物污染治理不斷加強。生態(tài)環(huán)境部推動113個地級及以上城市和8個特殊地區(qū)加快“無廢城市”建設(shè)，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)實施《危險廢物重大工程建設(shè)總體實施方案(2023—2025年)》，全面完成危險廢物專項整治三年行動。推動長江經(jīng)濟帶1136座尾礦庫、黃河流域235座尾礦庫完成問題整改。啟動新污染物治理試點示范，完成首輪化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和管控技術(shù)標準體系建設(shè)。國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門持續(xù)抓好塑料污染治理，實施“以竹代塑”三年行動。海關(guān)總署聯(lián)合有關(guān)部門連續(xù)7年開展“藍天”專項打擊行動，“洋垃圾”走私得到有效遏制。國家衛(wèi)生健康委持續(xù)推進醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物管理。商務(wù)部會同有關(guān)部門推動健全廢舊家電家具等再生資源回收體系，促進綠色商品和服務(wù)消費。
 

　　（三）推動綠色低碳發(fā)展取得積極成效。一是支撐服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門持續(xù)加強區(qū)域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護工作。制定實施《生態(tài)環(huán)境促進穩(wěn)增長服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，做好重大投資項目環(huán)評服務(wù)保障。組織實施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目，深化生態(tài)環(huán)境科技幫扶。國家發(fā)展改革委修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2024年本)》。市場監(jiān)管總局積極推動綠色產(chǎn)品認證標識體系建設(shè)。中國人民銀行牽頭建立健全綠色金融體系，不斷完善綠色金融政策、標準、產(chǎn)品體系。金融監(jiān)管總局推動銀行業(yè)保險業(yè)落實綠色金融指引等政策。全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)用水量同比下降6.4%。我國已建成全球規(guī)模最大的清潔電力供應(yīng)和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，重點行業(yè)綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。
 

　　二是穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門深入實施碳達峰十大行動，印發(fā)《國家碳達峰試點建設(shè)方案》，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，穩(wěn)妥有序推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，深入推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。國家能源局等部門持續(xù)推動重點領(lǐng)域清潔能源替代，可再生能源裝機規(guī)模超過火電。交通運輸部深入推進交通運輸領(lǐng)域“雙碳”工作，組織開展綠色低碳交通強國專項試點、公路水路行業(yè)綠色低碳發(fā)展年度評估。國家統(tǒng)計局制定印發(fā)《碳排放統(tǒng)計核算制度(工業(yè)生產(chǎn)過程部分)(試行)》。科技部編制《國家綠色低碳先進技術(shù)成果目錄》。工業(yè)和信息化部發(fā)布實施《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》，推動印染等行業(yè)落后產(chǎn)能退出，會同生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2023年版)》。
 

　　三是深入實施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議，部署應(yīng)對氣候變化等重點工作。生態(tài)環(huán)境部牽頭制定《應(yīng)對氣候變化重點任務(wù)(2023—2025)》、《甲烷排放控制行動方案》。穩(wěn)步推進城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，深化碳監(jiān)測評估試點工作。印發(fā)實施《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》，啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。推動全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期順利收官，履約完成率超過99%。截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量達4.4億噸、成交額約249億元。
 

　　（四）生態(tài)保護修復(fù)和監(jiān)管持續(xù)加強。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門實施“綠盾2023”自然保護地強化監(jiān)督，對65個自然保護地進行實地巡查。發(fā)布全國生態(tài)狀況變化(2015—2020年)調(diào)查評估成果。更新中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。命名第七批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。自然資源部持續(xù)推動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，規(guī)范生態(tài)修復(fù)項目實施。水利部持續(xù)深化水土流失綜合防治。財政部會同有關(guān)部門擇優(yōu)遴選支持7個山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門推動實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，完成“三北”工程總體規(guī)劃修編和六期規(guī)劃編制工作。國家林草局會同有關(guān)部門深入推進“三北”工程攻堅戰(zhàn)，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，開展違規(guī)侵占國家濕地公園等自然保護地問題排查整治。
 

　　（五）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。生態(tài)環(huán)境部組織排查發(fā)現(xiàn)各類突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險隱患10.65萬余項，約95%完成整改。督促落實核與輻射安全隱患排查三年行動問題整治。持續(xù)監(jiān)測我國管轄海域海洋輻射環(huán)境。扎實做好核電廠和研究堆日常監(jiān)管，全國55臺運行核電機組、18座在役民用研究堆、21座民用核燃料循環(huán)設(shè)施安全運行，在建核電機組和研究堆建造質(zhì)量整體受控。應(yīng)急管理部推動加強危險化學(xué)品安全風(fēng)險治理。工業(yè)和信息化部推動累計1151家企業(yè)完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
 

　　（六）生態(tài)環(huán)境國際合作不斷深化。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門成功舉辦中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2023年年會、“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色發(fā)展高級別論壇，召開第四次中歐環(huán)境與氣候高層對話。認真履行國際環(huán)境公約，深度參與全球氣候與環(huán)境治理進程，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會取得平衡務(wù)實成果。繼續(xù)發(fā)揮《生物多樣性公約》第15次締約方大會(COP15)主席國作用，提出“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”實施倡議，推動COP15成果落實落地。公安部持續(xù)深化國際生態(tài)安全執(zhí)法合作?？萍疾繒瑖伊植菥值炔块T舉辦第9屆庫布其國際沙漠論壇，傳播我國防沙治沙科技創(chuàng)新經(jīng)驗成果。
 

　　（七）生態(tài)環(huán)境治理效能持續(xù)提升。生態(tài)環(huán)境部舉辦2023年深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會，廣泛傳播生態(tài)文明理念。推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技體制改革，凝練一批重點領(lǐng)域重大科技需求。全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水平，加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。聯(lián)合有關(guān)部門深化排污權(quán)有償使用和交易試點。推進生態(tài)環(huán)境損害賠償，全國辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1.47萬件，涉及賠償金額64.8億元。財政部持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境保護資金保障，會同有關(guān)部門將從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行期限延長至2027年底?？萍疾吭诖髿?、土壤、長江黃河及海洋環(huán)境安全保障等7個領(lǐng)域部署236個重點研發(fā)計劃項目。中國氣象局開展深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)氣象保障服務(wù)行動。自然資源部發(fā)布第四批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。審計署持續(xù)推動地方各級審計機關(guān)健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標體系。成功舉辦全國生態(tài)日、六五環(huán)境日主場活動，加強生態(tài)文明宣傳教育。
 

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨。一是生態(tài)環(huán)保結(jié)構(gòu)性壓力依然較大。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高碳排放特征依然突出，能源結(jié)構(gòu)偏煤，貨運仍以公路燃油貨車為主。“十四五”以來能源消費和二氧化碳排放增速明顯快于“十三五”時期，2023年全國單位GDP二氧化碳排放與上年持平，滯后于規(guī)劃時序進度，需優(yōu)化調(diào)整政策，加大攻堅力度，盡最大努力推動完成規(guī)劃目標。二是生態(tài)環(huán)境改善基礎(chǔ)還不牢固。生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的拐點尚未到來。隨著我國氣象條件進入新一輪厄爾尼諾周期，可能給大氣環(huán)境質(zhì)量帶來較大沖擊。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理尚處于起步階段，一些地方和區(qū)域土壤環(huán)境存在風(fēng)險隱患。三是生態(tài)環(huán)境安全壓力持續(xù)加大。部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定性不強，重要生態(tài)空間被擠占的現(xiàn)象仍然存在。全國尾礦庫近萬座，固體廢物歷史堆存總量高達數(shù)百億噸。核與輻射安全監(jiān)管能力與核事業(yè)發(fā)展不適應(yīng)。四是生態(tài)環(huán)境治理體系還需健全。生態(tài)環(huán)境科技支撐存在短板，環(huán)境管理市場化手段運用不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、運行總體水平不高。有的地方存在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管流于表面、不到位的情況，有的企業(yè)法律意識淡薄，不正常運行污染治理設(shè)施、超標排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題突出。
 

　　三、2024年生態(tài)環(huán)境保護工作安排
 

　　2024年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以美麗中國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)攻堅克難、深化改革創(chuàng)新，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，切實維護國家生態(tài)安全和核安全，不斷健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　2024年生態(tài)環(huán)境主要目標按照穩(wěn)中求進原則設(shè)置，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水I—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標確保好于“十四五”規(guī)劃目標時序進度要求，單位GDP二氧化碳排放下降3.9%左右，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量持續(xù)下降。今年將重點抓好以下工作。
 

　　（一）切實加強生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。積極配合立法機關(guān)，推進生態(tài)環(huán)境法典編纂和耕地保護法、檢察公益訴訟法、國家公園法、漁業(yè)法、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例等法律法規(guī)制定修訂。全力配合做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法檢查工作，持續(xù)抓好環(huán)境保護法等執(zhí)法檢查報告及審議意見落實。推動出臺生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例，深入推進第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，持續(xù)緊盯督察整改。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，完善生態(tài)環(huán)境行政處罰制度，強化非現(xiàn)場執(zhí)法手段，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，嚴肅查處環(huán)評、監(jiān)測等第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假違法行為。組織開展“昆侖2024”、“碧海2024”等專項行動，持續(xù)打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪活動。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟辦案力度。做實環(huán)境資源審判職能“三合一”，完善案件集中管轄制度。
 

　　（二）積極推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)。認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，建立實施體系和推進落實機制，研究制定美麗中國建設(shè)成效考核指標體系及考核辦法。聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，建設(shè)美麗中國先行區(qū)。高水平推進美麗城市建設(shè)，因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)抓好美麗河湖、美麗海灣保護與建設(shè)。鼓勵各類基層單位開展形式多樣的示范引領(lǐng)行動。
 

　　（三）持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。落實《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，以PM2.5控制為主線，強化源頭管控、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理，高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，扎實推進柴油貨車污染治理攻堅。持續(xù)實施噪聲污染防治行動。深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理，加強入河入海排污口排查整治和規(guī)范化動態(tài)管理，組織實施重點排污口整治提升行動，持續(xù)提高污水垃圾收集處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，深入開展黑臭水體整治。強化陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，加快推進“一灣一策”海灣綜合治理，協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復(fù)和岸灘環(huán)境整治。實施土壤污染源頭防控行動，嚴格“一住兩公”建設(shè)用地準入管理，深入推進農(nóng)村環(huán)境整治。高標準推進“無廢城市”建設(shè)，推動大宗固體廢物循環(huán)再生利用，深化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革。分步分類開展歷史遺留工業(yè)固體廢物排查和整治，持續(xù)降低歷史堆存總量及環(huán)境污染風(fēng)險。健全尾礦庫污染隱患排查治理和分類分級監(jiān)管制度，持續(xù)加強尾礦庫污染治理。深入實施新污染物治理行動，開展新污染物環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查、風(fēng)險評估和管控。
 

　　（四）積極推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。扎實推進碳達峰十大行動，進一步完善能耗及碳排放強度管控政策，嚴格合理控制煤炭消費總量，加快實施可再生能源替代行動，嚴把“兩高一低”項目準入關(guān)口。加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。大力推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，實施煤炭清潔高效利用行動，推動構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。研究制定交通運輸生態(tài)環(huán)境保護管理辦法，出臺推動交通運輸與能源融合發(fā)展的意見，加快新能源清潔能源車船應(yīng)用。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強化重大投資項目環(huán)評服務(wù)保障。開展多領(lǐng)域、多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。穩(wěn)步擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，建設(shè)完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。加強非二氧化碳溫室氣體排放控制。持續(xù)提升適應(yīng)氣候變化能力。
 

　　（五）不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加快推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，實施生物多樣性保護重大工程。精心組織實施“三北”等重點生態(tài)工程，打好黃河“幾”字彎攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)等三大標志性戰(zhàn)役。穩(wěn)步推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，加強生態(tài)狀況調(diào)查評估和生態(tài)保護修復(fù)成效評估，開展自然保護地、生態(tài)保護紅線人為活動遙感監(jiān)測和荒漠化綜合防治等生態(tài)保護修復(fù)工程監(jiān)督評估。
 

　　（六）守牢美麗中國建設(shè)安全底線。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，推動建立風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。持續(xù)推進環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，強化重點領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控，及時妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。持續(xù)完善核安全監(jiān)管體系和能力，加強形勢前瞻分析、風(fēng)險預(yù)警預(yù)置和安全隱患整改。扎實推進全面加強核電安全管理專項行動，強化運行和在建核電廠、研究堆日常監(jiān)管，組織開展核與輻射事故應(yīng)急演習(xí)，確保核與輻射安全。
 

　　（七）加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。深入研究宣傳闡釋習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強生態(tài)環(huán)境法律宣傳普及，提高全社會生態(tài)環(huán)保意識。全面推行排污許可“一證式”管理，深化排污權(quán)有償使用和交易制度。完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策，大力發(fā)展綠色金融。健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系。建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，提高PM2.5和臭氧協(xié)同監(jiān)測能力，完善全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。大力推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新，部署實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家重點研發(fā)計劃等重大科研項目，深入實施長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等聯(lián)合研究，推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，實施綠色低碳先進技術(shù)示范工程。謀劃和推動實施一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極參與應(yīng)對氣候變化等全球環(huán)境治理。深入開展綠色生活創(chuàng)建，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護全民行動。
 

　　我們將更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在全國人大及其常委會的監(jiān)督支持下，開拓進取、攻堅克難，更加奮發(fā)有為做好生態(tài)環(huán)境保護工作，全力完成年度目標任務(wù)，為以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的貢獻！