《云南省空氣質量持續(xù)改善行動實施方案》印發(fā)

　　近日，云南省人民政府正式發(fā)布《云南省空氣質量持續(xù)改善行動實施方案》，要求到2025年，州(市)政府所在地城市PM2.5濃度控制在20.5微克/立方米以內，不出現(xiàn)重度及以上污染天氣；縣級城市空氣質量持續(xù)改善；氮氧化物、VOCs減排量達到國家要求。

 

　　原文如下↓
 

　　云南省空氣質量持續(xù)改善行動實施方案

 

　　為全面貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈空氣質量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》(國發(fā)〔2023〕24號)精神，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，結合我省實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，落實全國和全省生態(tài)環(huán)境保護大會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持保護為先、治污為重、擴綠為基、轉型為要、發(fā)展為本，以改善空氣質量為核心，以解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細顆粒物(PM2.5)濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物(VOCs)減排；突出精準、科學、依法治污，推進產業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型，強化面源污染治理，加強源頭防控，完善大氣環(huán)境管理體系，加快形成綠色低碳生產生活方式，實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益和社會效益多贏。
 

　　到2025年，州(市)政府所在地城市PM2.5濃度控制在20.5微克/立方米以內，不出現(xiàn)重度及以上污染天氣；縣級城市空氣質量持續(xù)改善；氮氧化物、VOCs減排量達到國家要求。
 

　　二、優(yōu)化產業(yè)結構
 

　　（一）堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。新改擴建項目嚴格落實國家和省產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標等相關要求，原則上采用清潔運輸方式。加快推進鋼鐵產業(yè)轉型升級，鼓勵鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，減少獨立焦化、燒結、球團和熱軋企業(yè)及工序。到2025年，短流程煉鋼產量占比達15%。
 

　　（二）推動落后產能退出。推動能耗、環(huán)保、質量、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規(guī)關停退出。不予審批限制類新建項目，按照國家要求對屬于限制類的現(xiàn)有生產能力進行升級改造。
 

　　（三）推動傳統(tǒng)產業(yè)升級改造。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市要制定涉氣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對現(xiàn)有產業(yè)集中區(qū)域制定專項整治提升方案，依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。
 

　　（四）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產品結構。嚴格控制生產和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目，加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低(無)VOCs含量原輔材料替代力度。嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準，室外構筑物防護和城市道路交通標志推廣使用低(無)VOCs含量涂料。
 

　　（五）推動綠色環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。支持培育一批低(無)VOCs含量原輔材料生產和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測等領域龍頭企業(yè)。多措并舉治理環(huán)保領域低價低質中標亂象，營造公平競爭環(huán)境，推動產業(yè)健康有序發(fā)展。
 

　　三、優(yōu)化能源結構
 

　　（六）大力發(fā)展新能源和清潔能源。到2025年，非化石能源消費比重較2020年提高4個百分點以上，電能占終端能源消費比重達30%以上。持續(xù)增加天然氣生產供應，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。
 

　　（七）嚴格合理控制煤炭消費增長。有序推進煤炭消費減量替代。支持煙葉烘烤等農特產品加工燃煤設施實施清潔能源改造。對支撐電力穩(wěn)定供應、電網安全運行、清潔能源大規(guī)模并網消納的煤電項目及其用煤量應予以合理保障。
 

　　（八）開展燃煤鍋爐關停整合。縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠距離供熱示范，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。到2025年，PM2.5未達標城市基本淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。
 

　　（九）推動工業(yè)爐窯清潔能源替代。有序推進以電代煤，積極穩(wěn)妥推進以氣代煤。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用工業(yè)余熱、電能、天然氣等清潔能源進行替代。
 

　　四、優(yōu)化交通結構
 

　　（十）優(yōu)化貨物運輸結構。大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年分別增長10%和40%。加強鐵路專用線和聯(lián)運轉運銜接設施建設，充分發(fā)揮既有線路效能。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。
 

　　（十一）加快機動車清潔化進程。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。力爭到2025年，實現(xiàn)高速公路服務區(qū)快充站基本覆蓋。強化新生產機動車監(jiān)督抽查，實現(xiàn)系族全覆蓋。全面實施汽車排放檢驗與維護制度，強化對車檢機構的監(jiān)管執(zhí)法。
 

　　（十二）加大非道路移動源治理力度。加快鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、工礦企業(yè)內部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。推廣使用新能源和清潔能源船舶，提高岸電使用率。鼓勵推廣新能源鐵路裝備。到2025年，基本消除非道路移動機械、船舶“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械；年旅客吞吐量500萬人次以上的機場，橋電使用率達到95%以上。
 

　　（十三）全面保障成品油質量。加強油品全環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，加大查處力度。
 

　　五、提升面源污染治理精細化水平
 

　　（十四）持續(xù)推動揚塵污染治理管控。嚴格落實建筑施工工地“六個百分之百”要求，對城市公共裸地進行排查建檔并采取防塵措施。到2025年，城鎮(zhèn)裝配式建筑和采用裝配式技術體系建筑占新開工建筑面積比重達30%；昆明市主城區(qū)道路機械化清掃率達90%左右，其他地級城市建成區(qū)達85%左右，縣城達70%左右。
 

　　（十五）加強礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上同步建設鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。對限期整改仍不達標的礦山，根據(jù)安全生產、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關閉。
 

　　（十六）加大秸稈綜合利用和焚燒管控力度。全面推進秸稈綜合利用。健全秸稈收儲運服務體系，提升產業(yè)化能力。全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定在87%以上。結合實際對秸稈禁燒范圍等作出具體規(guī)定，完善網格化監(jiān)管體系，開展秸稈焚燒重點時段專項巡查。
 

　　六、強化多污染物減排
 

　　（十七）加強VOCs全過程綜合治理。污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理；含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)有機廢氣要密閉收集處理。研究建立全省統(tǒng)一的泄漏檢測與修復信息管理平臺。及時收集處理企業(yè)開停工、檢維修期間退料、清洗、吹掃等作業(yè)產生的VOCs廢氣。
 

　　（十八）推進重點行業(yè)污染深度治理。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年，全省80%以上的鋼鐵產能完成超低排放改造，力爭50%以上的水泥熟料產能、合規(guī)焦化產能完成超低排放改造。推進玻璃、石灰、礦棉、有色等行業(yè)深度治理。強化治污設施運行維護，減少非正常工況排放。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路。
 

　　（十九）深入治理餐飲油煙和惡臭異味。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。加強對惡臭異味擾民問題的排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。因地制宜解決人民群眾反映集中的露天燒烤、油煙及惡臭異味擾民問題。
 

　　（二十）推進大氣氨污染防控。推廣低蛋白日糧技術，在適宜地區(qū)推廣氮肥機械深施。開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，鼓勵生豬、雞等圈舍及糞污輸送、存儲、處理設施封閉管理。加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理，強化工業(yè)源煙氣氨逃逸防控。
 

　　七、完善大氣環(huán)境管理體系
 

　　（二十一）加強城市空氣質量管理。空氣質量未達標城市制定限期達標規(guī)劃，已達標城市持續(xù)鞏固提升空氣質量。完善網格化動態(tài)監(jiān)管機制，實現(xiàn)PM2.5精細化管控，抓好氮氧化物和VOCs協(xié)同減排，持續(xù)推進PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制。到2025年，臭氧前體物氮氧化物和VOCs協(xié)同控制取得積極成效，全省臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。
 

　　（二十二）強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立健全滇中、滇南、滇東南區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，構建協(xié)作體系。冬春季聚焦PM2.5、夏秋季聚焦PM2.5和臭氧，開展集中聯(lián)合攻堅。對省界兩側20公里內的涉氣重點行業(yè)新建項目，以及對下風向空氣質量影響大的新建高架源項目，與有關省份開展環(huán)評一致性會商。
 

　　（二十三）完善重污染天氣應對機制。建立健全省市縣三級重污染天氣應急預案體系，明確各級政府部門責任分工，規(guī)范重污染天氣預警啟動、響應、解除工作流程。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)開展績效等級提升行動。結合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。
 

　　八、加強能力建設和執(zhí)法監(jiān)督
 

　　（二十四）提升監(jiān)測監(jiān)控能力。完善城市空氣質量監(jiān)測網絡，推動生物質焚燒氣象、空氣質量等監(jiān)測網絡建設。州(市)政府所在地城市開展非甲烷總烴監(jiān)測，推動昆明、曲靖等VOCs排放量較高的城市開展光化學監(jiān)測。鼓勵開展顆粒物組分監(jiān)測和污染成因解析。州(市)政府所在地城市生態(tài)環(huán)境部門定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強移動源監(jiān)管能力建設。
 

　　（二十五）強化監(jiān)管執(zhí)法。拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應用，提升各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力。加強重點領域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。
 

　　（二十六）加強決策科技支撐。推動VOCs等大氣污染物綜合治理關鍵技術研發(fā)，加強多污染物系統(tǒng)治理、低溫脫硝、氨逃逸精準調控等技術和裝備的研發(fā)應用。到2025年，州(市)政府所在地城市完成大氣污染物與溫室氣體融合排放清單編制，并定期更新。
 

　　九、健全法規(guī)政策體系
 

　　（二十七）完善法規(guī)和標準體系。有序推進大氣污染防治地方立法工作。結合實際，推動云南省天然生膠惡臭治理技術及行業(yè)污染物排放標準、工業(yè)硅廢氣治理技術規(guī)范、石墨坩堝行業(yè)大氣污染物排放標準等地方標準制定工作。
 

　　（二十八）落實價格稅費激勵約束政策。落實國家峰谷分時電價、高耗能行業(yè)階梯電價、港口岸基供電支持性電價、清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側峰谷電價、清潔取暖氣價等政策。鼓勵對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。按照國家要求落實鐵路運價調整機制、“一口價”收費政策，推行“量價互保”協(xié)議運輸模式。對符合超低排放條件的鋼鐵、水泥、焦化等企業(yè)落實稅收優(yōu)惠政策，按照國家部署將VOCs納入環(huán)境保護稅征收范圍。
 

　　（二十九）積極發(fā)揮財政金融引導作用。對減污降碳協(xié)同項目予以傾斜。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領域信貸融資支持力度，引導社會資本投入。按照要求對銀行業(yè)金融機構開展綠色金融評價，積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構發(fā)行綠色債券，提高綠色債券發(fā)行質量和信息披露水平。
 

　　十、加強組織實施
 

　　（三十）強化組織領導。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領導。各級政府對本行政區(qū)域內空氣質量負總責，組織制定本地實施方案。省生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好調度評估。省直有關部門要協(xié)同配合落實任務分工。
 

　　（三十一）嚴格監(jiān)督考核。將空氣質量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內容。對超額完成目標的州(市)給予激勵；對未完成目標的州(市)，從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責任追究等方面實施懲戒；對問題突出的州(市)，視情組織開展專項督察。加強對重點州(市)的監(jiān)督幫扶。
 

　　（三十二）推進信息公開。加大環(huán)境空氣質量信息公開力度。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構弄虛作假行為納入信用記錄。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。機動車和非道路移動機械生產、進口企業(yè)依法公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。
 

　　（三十三）加強宣傳和交流合作。廣泛宣傳相關政策舉措，普及大氣環(huán)境與健康知識，提升公民大氣環(huán)境保護意識與健康素養(yǎng)。積極參與大氣環(huán)境保護國際交流和省際合作。
 

　　（三十四）實施全民行動。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護。政府帶頭開展綠色采購。完善舉報獎勵機制，鼓勵公眾提供環(huán)境違法行為線索。省屬企業(yè)帶頭引導綠色生產，推進治污減排。強化公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質量。