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《新疆維吾爾自治區(qū)小餐飲店、小食雜店登記管理辦法》政策解讀
導讀：本《辦法》共七章三十二條，涉及內(nèi)容包括總則、食品經(jīng)營登記證申請與受理、食品經(jīng)營登記證審查與決定、食品經(jīng)營登記證變更延續(xù)與注銷、登記證管理、監(jiān)督檢查、附則。
一、編制背景
2020年6月2日，自治區(qū)市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)小餐飲店、小食雜店和食品攤販登記(備案)管理辦法(試行)》，該辦法有效期兩年，現(xiàn)已過期。為進一步規(guī)范我區(qū)小餐飲店、小食雜店經(jīng)營準入行為，結(jié)合新疆自由貿(mào)易試驗區(qū)食品經(jīng)營“證照同辦”以及高效辦成餐飲一件事等重點任務(wù)，便捷市場主體準入準營，持續(xù)優(yōu)化我區(qū)市場營商環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合登記管理工作實際，行政審批處組織人員進行起草修訂工作。依據(jù)了《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，并借鑒了外省經(jīng)驗。
二、編制過程
行政審批處牽頭成立修訂專班，邀請系統(tǒng)內(nèi)外食品經(jīng)營管理專家參與，起草形成了《新疆維吾爾自治區(qū)小餐飲店、小食雜店登記管理辦法(征求意見稿)》。書面向各地州市局及各相關(guān)處室征求意見，并用時14天在自治區(qū)局公開向全社會征求意見，累計收到意見建議5條，采納3條，未采納2條。為確保制定的辦法符合我區(qū)實際，修訂期間開展了大量的實地調(diào)研工作，前往烏魯木齊市、哈密市、喀什地區(qū)、克州與食品登記辦理以及監(jiān)管人員座談，在和田地區(qū)墨玉縣與小餐飲、小食雜店業(yè)主座談。3月27日，組織法規(guī)處、食品經(jīng)營處、烏魯木齊市局、哈密市局現(xiàn)場討論，形成了《新疆維吾爾自治區(qū)小餐飲店、小食雜店登記管理辦法》(上會審議稿)(以下簡稱“《辦法》”)。該《辦法》已由法規(guī)處完成規(guī)范性文件合法性審查，按照公平競爭審查要求完成自我審查。
三、主要內(nèi)容
本《辦法》共七章三十二條，涉及內(nèi)容包括總則、食品經(jīng)營登記證申請與受理、食品經(jīng)營登記證審查與決定、食品經(jīng)營登記證變更延續(xù)與注銷、登記證管理、監(jiān)督檢查、附則。
(一)總則 。規(guī)定了本辦法實施的依據(jù)、適用范圍及規(guī)范性引用文件。
(二)食品經(jīng)營登記證申請與受理。規(guī)定了食品經(jīng)營登記證的食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目及申請材料等。
(三)食品經(jīng)營登記證審查與決定。規(guī)定了食品經(jīng)營登記證在先核后證及告知承諾辦理方式下的審查、整改、決定程序等。
(四)食品經(jīng)營登記證變更、延續(xù)與注銷。規(guī)定了食品經(jīng)營登記證變更、延續(xù)與注銷的形式、申請材料及審查程序等。
(五)登記證管理。規(guī)定了食品經(jīng)營登記證載明事項、證號編制規(guī)則、效期等。
(六)監(jiān)督檢查 。規(guī)定監(jiān)督檢查職責。
(七)附則。明確了銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品經(jīng)營登記證以及該辦法實施日期。
四、《辦法》的亮點
按照食品經(jīng)營類審批梯度化管理的指導思想，小餐飲店、小食雜店登記應低于經(jīng)營許可的要求，新修訂的辦法主要變化如下：一是減少了食品經(jīng)營登記的申請材料；二是優(yōu)化了審批方式，增設(shè)了告知承諾方式辦理食品經(jīng)營登記證；三是完善了核查表單，對小餐飲店、小食雜店分別制定了核查打分表；四是優(yōu)化了核查手段，可以進行遠程視頻核查；五是允許核查未通過的申報單位進行整改，在規(guī)定的時限內(nèi)完成整改也可發(fā)證；六是擴大了登記換證時限范圍，在有效期屆滿前30個工作日至5個工作日期間，提出申請即可；七是優(yōu)化食品經(jīng)營登記變更和延續(xù)程序，聲明經(jīng)營條件未發(fā)生變化、經(jīng)營項目減項或未發(fā)生變化的，可以免核查；八是調(diào)整了食品經(jīng)營登記證的編碼方式，便于查詢統(tǒng)計；九是與最新法律法規(guī)規(guī)章保持一致，餐飲服務(wù)經(jīng)營項目刪除了半成品制售，不再為僅銷售預包裝食品的經(jīng)營者辦理登記。
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