建設清潔低碳的能源水利網(wǎng)絡 《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

 

　　一、出臺背景
 

　　廈漳泉三市歷史文化同源，基礎設施一體化程度較高，經(jīng)濟互補性和合作性較強，人流、物流、資金流、信息流往來頻繁，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作緊密，培育發(fā)展廈漳泉都市圈具備扎實的基礎。2021年，《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出“強化福州都市圈和廈漳泉都市圈引擎帶動作用”。2022年，國家出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》及“十四五”實施方案，將廈漳泉都市圈列為重點培育發(fā)展的現(xiàn)代化都市圈之一。2023年，黨中央、國務院出臺《關于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》，提出充分發(fā)揮福建對臺獨特優(yōu)勢和先行示范作用，支持廈門開展綜合改革試點，打造廈金“同城生活圈”，發(fā)揮泉州、漳州閩南語地區(qū)臺胞主要祖籍地優(yōu)勢，建設世界閩南文化交流中心。這些文件的印發(fā)和實施，為廈漳泉都市圈發(fā)展奠定了良好的基礎。
 

　　二、總體要求
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局，緊扣“四個更大”重要要求，充分發(fā)揮“魅力廈門”“潛力漳州”和“活力泉州”優(yōu)勢，加快提升廈漳泉同城化水平，輻射帶動周邊城鎮(zhèn)共同發(fā)展，合力打造全省高質(zhì)量發(fā)展動力源，共同提高人民群眾生活品質(zhì)，攜手促進海峽兩岸融合發(fā)展和世界閩南經(jīng)濟文化交流，支撐粵閩浙沿海城市群一體化發(fā)展，在中國式現(xiàn)代化中彰顯新?lián)敗⒄宫F(xiàn)新作為，為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章貢獻力量。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》共分為9個部分。
 

　　第一部分為“發(fā)展目標”。到2030年，廈漳泉都市圈經(jīng)濟綜合實力明顯增強，跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制基本建立，一體化建設取得實質(zhì)性進展。基礎設施實現(xiàn)新聯(lián)通，“軌道上的都市圈”和“1小時通勤圈”更加成型。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新邁上新臺階，高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升。公共服務得到新提升，跨城鄉(xiāng)和跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度不斷完善。生態(tài)環(huán)保取得新成效，重點領域綠色低碳發(fā)展模式基本形成。改革開放取得新進展，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。閩南文化得到新傳播，形成具有國際影響力的話語體系。協(xié)同發(fā)展機制取得新突破，提供更多全國首創(chuàng)的都市圈協(xié)同建設經(jīng)驗。到2035年，廈漳泉都市圈輻射帶動能力進一步提升，成為中國式現(xiàn)代化都市圈的樣板。
 

　　第二部分為“優(yōu)化都市圈發(fā)展布局”。著力構建“一帶兩軸三核多片”空間格局。一帶集聚：依靠福廈高鐵、福廈鐵路、漳汕高鐵、廈深鐵路、城際鐵路R1線和沈海高速、國道G324、G228等互通互聯(lián)的沿海交通網(wǎng)絡，建設人口與產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新要素集聚的沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶。兩軸協(xié)同：依托廈龍鐵路、廈蓉高速公路等骨干交通建設廈門—漳州北部山海協(xié)同發(fā)展軸，依托興泉鐵路、廈沙高速、泉南高速等建設廈門—泉州北部山海協(xié)同發(fā)展軸，打造貫通山海、聯(lián)接中西部的重要通道。三核引領：充分發(fā)揮三市主城區(qū)的核心引領作用，功能調(diào)整、優(yōu)化開發(fā)，形成“分工協(xié)作、錯位發(fā)展”的格局，構筑“閩南金三角”的支點。多片合作：以跨行政區(qū)城鎮(zhèn)圈為抓手，共建一批各具優(yōu)勢和特色的區(qū)域發(fā)展功能平臺，率先在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新、共建共享等方面取得實質(zhì)性突破。同時，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村振興。
 

　　第三部分為“共建高效一體的基礎設施網(wǎng)絡”。主要包括：完善內(nèi)聯(lián)外暢的立體交通網(wǎng)絡，強化都市圈內(nèi)部整合與外部聯(lián)通。建設清潔低碳的能源水利網(wǎng)絡，加大重大能源設施建設，完善區(qū)域水資源配置和區(qū)域防汛抗旱能力建設。打造共享共治的智慧城市網(wǎng)絡，構建先進制造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。
 

　　第四部分為“共筑創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈群”。主要包括：構建區(qū)域科技創(chuàng)新走廊，實現(xiàn)從“技術研發(fā)—產(chǎn)品轉(zhuǎn)化—成果產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條創(chuàng)新。聯(lián)動打造創(chuàng)業(yè)孵化熱土，推進技術成果商業(yè)化、雙創(chuàng)孵化和創(chuàng)業(yè)服務能力提升。共建現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈群，合力壯大電子信息、先進裝備制造、石油化工、紡織鞋服制造產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。共促核心產(chǎn)業(yè)鏈整體提升，堅持創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，提高三市在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的地位。
 

　　第五部分為“共營普惠便民幸福生活圈”。主要包括：深化人才就業(yè)服務保障，堅持以人民為中心，優(yōu)先保障就業(yè)和人力資源，便利百姓跨市就業(yè)置業(yè)。推動教育資源交流共享，實現(xiàn)基礎教育、職業(yè)教育、高等教育水平整體提升。強化公共衛(wèi)生健康合作，統(tǒng)籌推動醫(yī)療衛(wèi)生資源共享和基本醫(yī)療政策對接，豐富衛(wèi)生健康服務供給。加強平安閩南治理合作，守護平安邊界安全防線，打造共建共治共享的優(yōu)質(zhì)生活圈。
 

　　第六部分為“共守人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生態(tài)圈”。主要包括：推進美麗海灣協(xié)同保護，守護共同的生態(tài)本底，堅持陸海統(tǒng)籌，強化海岸帶、海島和海域的系統(tǒng)治理。加強生態(tài)環(huán)境共同治理，嚴守生態(tài)保護紅線，推進重點片區(qū)修復和污染防治攻堅，加強生物多樣性保護。探索綠色低碳發(fā)展新路徑，落實碳達峰碳中和國家戰(zhàn)略，踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念。
 

　　第七部分為“共同融入和服務新發(fā)展格局”。主要包括：推動開放型經(jīng)濟邁向新高度，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動，協(xié)同搭建跨國產(chǎn)業(yè)鏈合作平臺。推進海峽兩岸深度融合發(fā)展，建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。積極融入全國統(tǒng)一大市場，推進土地、金融、技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場一體化，營造國際一流營商環(huán)境。
 

　　第八部分為“共建世界閩南文化交流中心”。主要包括：共同促進閩南商脈發(fā)展壯大，推進新時代民營經(jīng)濟和民營企業(yè)經(jīng)貿(mào)生態(tài)圈發(fā)展。加快閩南文化聯(lián)動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)商、文、旅、科融合發(fā)展。推進閩南文脈和城脈深度融合，建設有溫度、有煙火氣、有人情味的現(xiàn)代都市圈。共建面向臺港澳僑的閩南祖地，增進與臺港澳僑溝通往來，打造“新老閩南人”的共同家園。
 

　　第九部分為“推動規(guī)劃有效實施”。主要包括：機制創(chuàng)新，破除行政區(qū)經(jīng)濟利益藩籬與政策壁壘，建立都市圈一體化發(fā)展機制，推進體制機制改革創(chuàng)新。保障措施，加強組織領導，強化項目帶動和資源要素保障，營造良好輿論環(huán)境，推動規(guī)劃主要指標和任務落地落實。