為深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新地標(biāo)、制度創(chuàng)新新高地，7月12日，杭州市人民政府辦公廳發(fā)布《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“中國(guó)數(shù)谷”促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通的實(shí)施意見(jiàn)》。
杭州市人民政府辦公廳關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“中國(guó)數(shù)谷”促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通的實(shí)施意見(jiàn)
杭政辦函〔2024〕39號(hào)
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新地標(biāo)、制度創(chuàng)新新高地，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“中國(guó)數(shù)谷”，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局，服務(wù)中國(guó)、放眼世界，以“中國(guó)數(shù)谷”為載體、杭州高新開(kāi)發(fā)區(qū)(濱江)為“核心區(qū)”、杭州數(shù)據(jù)交易所為流通交易樞紐，開(kāi)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作；統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以制度、設(shè)施為基礎(chǔ)，資源、市場(chǎng)、生態(tài)為路徑，全面激活數(shù)據(jù)要素潛能。到2026年底，建立高質(zhì)量數(shù)據(jù)集15個(gè)以上，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景落地20個(gè)以上，集聚數(shù)商700家以上，掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)1000個(gè)以上，累計(jì)交易額突破100億元，打造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)3個(gè)以上。
二、探索數(shù)據(jù)制度體系構(gòu)建
(一)加快推進(jìn)數(shù)據(jù)交易立法。推進(jìn)杭州市數(shù)據(jù)流通交易促進(jìn)條例制定工作，探索數(shù)據(jù)交易參與主體及其權(quán)益、數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)、數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)定價(jià)及分配、數(shù)據(jù)生態(tài)培育、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等內(nèi)容，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)加快創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度。研究制定杭州市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，探索推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)，規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記行為，保護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與主體的合法權(quán)益。支持對(duì)具有商業(yè)價(jià)值的數(shù)據(jù)集合進(jìn)行數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益登記。
(三)優(yōu)化安全合規(guī)流通體系。研究制定杭州市數(shù)據(jù)流通交易管理辦法。構(gòu)建包容審慎監(jiān)管制度，探索建立數(shù)據(jù)交易仲裁機(jī)制，健全數(shù)據(jù)交易爭(zhēng)議解決機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施“改革沙盒”機(jī)制，支持杭州高新開(kāi)發(fā)區(qū)(濱江)設(shè)立“中國(guó)數(shù)谷”數(shù)據(jù)要素流通合規(guī)中心。做優(yōu)“三庭一院”(杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、杭州破產(chǎn)法庭、杭州國(guó)際商事法庭和杭州互聯(lián)網(wǎng)法院)能動(dòng)司法新模式，推進(jìn)杭州互聯(lián)網(wǎng)法院設(shè)立共享法庭，提供司法服務(wù)保障。
(四)研究構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。研究制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理相關(guān)制度，指導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)探索開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。健全數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬等機(jī)制，保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益。探索建立數(shù)據(jù)價(jià)格評(píng)估指標(biāo)體系。探索建立數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算。探索公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用與信息化專項(xiàng)分配關(guān)聯(lián)機(jī)制。
(五)持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等制定工作，助力數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)組織主導(dǎo)或參與國(guó)際數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)制定或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，搶占數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。對(duì)主導(dǎo)或參與制定國(guó)家、浙江省以及行業(yè)的數(shù)據(jù)要素相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的予以政策傾斜。
三、推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局
(六)優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)布局。鼓勵(lì)采用國(guó)產(chǎn)自主的基礎(chǔ)軟硬件技術(shù)，推進(jìn)“三數(shù)一鏈”(數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易專網(wǎng)、數(shù)據(jù)交易憑證和區(qū)塊鏈跨鏈互認(rèn)機(jī)制)建設(shè)，打造國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施樣板。推進(jìn)浙江新型算力中心建設(shè)，構(gòu)建以智能算力為主，通用算力、超算算力、密態(tài)算力協(xié)同發(fā)展的新型算力體系。
鼓勵(lì)各區(qū)、縣(市)政府對(duì)經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)和省級(jí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、在杭布局建設(shè)符合區(qū)域?qū)嶋H的特色數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、街道(園區(qū))級(jí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及服務(wù)于培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的平臺(tái)類項(xiàng)目給予政策支持。
(七)構(gòu)建可信流通體系。完善可信流通交易平臺(tái)，促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)清算結(jié)算、審計(jì)監(jiān)管、爭(zhēng)議仲裁等功能，通過(guò)“平臺(tái)+規(guī)則”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支撐數(shù)據(jù)要素高效配置。構(gòu)建數(shù)據(jù)合規(guī)流通存證體系，降低數(shù)據(jù)合規(guī)驗(yàn)證和交易過(guò)程記錄存證的相關(guān)費(fèi)用。
(八)探索數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建區(qū)塊鏈跨鏈互認(rèn)機(jī)制，為數(shù)據(jù)要素收益分配和司法救濟(jì)提供底層技術(shù)支持。構(gòu)建多語(yǔ)種語(yǔ)料庫(kù)，推動(dòng)組建大模型語(yǔ)料數(shù)據(jù)聯(lián)盟，探索建立語(yǔ)料數(shù)據(jù)的供給激勵(lì)機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)數(shù)據(jù)鏈全棧技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
支持訓(xùn)練、驗(yàn)證、測(cè)試、語(yǔ)料等數(shù)據(jù)集通過(guò)杭州數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)向社會(huì)開(kāi)放，每年評(píng)選不超過(guò)5個(gè)數(shù)據(jù)集，按照不超過(guò)實(shí)際投入的30%給予獎(jiǎng)勵(lì)。同一單位年度獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過(guò)100萬(wàn)元，同一數(shù)據(jù)集不得重復(fù)申報(bào)。
支持創(chuàng)建數(shù)據(jù)要素國(guó)家和省實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心，承擔(dān)數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域國(guó)家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)、先行先試項(xiàng)目。對(duì)認(rèn)定為重大國(guó)家級(jí)、省級(jí)的場(chǎng)地、項(xiàng)目和單位，按相關(guān)政策給予配套補(bǔ)助。
四、推動(dòng)數(shù)據(jù)資源高效供給
(九)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單制度，建立開(kāi)放數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量。深入推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，探索推進(jìn)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、運(yùn)河保護(hù)帶等跨區(qū)域公共數(shù)據(jù)聯(lián)合授權(quán)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“一地授權(quán)、全國(guó)互認(rèn)、數(shù)據(jù)互通”。對(duì)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)商，每年可享受不超過(guò)公共數(shù)據(jù)授權(quán)域算力使用費(fèi)20%的補(bǔ)貼，同一企業(yè)年度補(bǔ)貼金額不超過(guò)100萬(wàn)元。
(十)激發(fā)企業(yè)治數(shù)用數(shù)活力。出臺(tái)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)指南。完善社會(huì)數(shù)據(jù)集中采購(gòu)制度，支持行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等加大對(duì)中小企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)力度，引導(dǎo)社會(huì)力量積極提供數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向中小微企業(yè)開(kāi)放用戶、流量、
接口、技術(shù)等資源，支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。開(kāi)展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，試點(diǎn)建立數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計(jì)普查機(jī)制，打造杭州品牌數(shù)據(jù)企業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
(十一)探索個(gè)人信息數(shù)據(jù)利用機(jī)制。保障使用個(gè)人信息數(shù)據(jù)時(shí)的信息安全和個(gè)人隱私，保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，依托杭州數(shù)據(jù)交易所等平臺(tái)，探索個(gè)人信息數(shù)據(jù)授權(quán)使用。探索建立個(gè)人信息數(shù)據(jù)“信托”制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)處理者按照個(gè)人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)。探索由受托者代表個(gè)人利益，監(jiān)督市場(chǎng)主體對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、使用的機(jī)制。積極探索匿名化信息判斷標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新。
五、加快數(shù)據(jù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集聚
(十二)做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所。打造國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，參與發(fā)起全國(guó)“交易所互聯(lián)互通倡議”，支持通過(guò)接口、核驗(yàn)、報(bào)告等形式交付數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)數(shù)商通過(guò)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所進(jìn)行首次登記掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的，給予每家不超過(guò)10萬(wàn)元的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年度內(nèi)在數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所掛牌交易或購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)合同總金額達(dá)到300萬(wàn)元的數(shù)商，符合條件的，按照不超過(guò)5%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)50萬(wàn)元。
鼓勵(lì)企業(yè)在數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所開(kāi)展數(shù)據(jù)交易，對(duì)入場(chǎng)交易的數(shù)商可實(shí)行減免交易手續(xù)費(fèi)等優(yōu)惠措施。鼓勵(lì)設(shè)立“數(shù)商擔(dān)保貸”，對(duì)參與場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易或數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押等擔(dān)保融資的數(shù)商，市融資擔(dān)保集團(tuán)按不超過(guò)0.5%收取費(fèi)率。
(十三)構(gòu)建多元主體市場(chǎng)生態(tài)。建立數(shù)商資源池,選樹(shù)優(yōu)秀典型,引導(dǎo)數(shù)商進(jìn)入“三數(shù)一鏈”體系,提升數(shù)商群體發(fā)展水平,鼓勵(lì)技術(shù)型、應(yīng)用型和服務(wù)型數(shù)商發(fā)展,打造杭州數(shù)商品牌。
對(duì)上一年度場(chǎng)內(nèi)專業(yè)服務(wù)累計(jì)達(dá)到500萬(wàn)元及以上的服務(wù)型數(shù)商給予獎(jiǎng)勵(lì),每家數(shù)商獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)20萬(wàn)元,每年獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)商數(shù)量不超過(guò)10家。
(十四)打造“中國(guó)數(shù)谷”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以杭州高新開(kāi)發(fā)區(qū)(濱江)為核心，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、全域聯(lián)動(dòng)、跨域共建”數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局，有條件的區(qū)、縣(市)建設(shè)“中國(guó)數(shù)谷×基地”，根據(jù)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成“一區(qū)一園一主業(yè)”。推動(dòng)各類通信運(yùn)營(yíng)商，供水、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)行業(yè)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)落地“中國(guó)數(shù)谷”；鼓勵(lì)數(shù)據(jù)企業(yè)、科研院所、要素平臺(tái)、活動(dòng)賽事等落地“中國(guó)數(shù)谷”。
鼓勵(lì)數(shù)商建設(shè)總部企業(yè)，開(kāi)展總部企業(yè)認(rèn)定，享受總部企業(yè)星級(jí)培育獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)一批市級(jí)數(shù)據(jù)要素標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)園，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的，按不超過(guò)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用20%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)、每家產(chǎn)業(yè)園獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)100萬(wàn)元。
六、探索數(shù)據(jù)跨域合作協(xié)同
(十五)推動(dòng)跨區(qū)域數(shù)據(jù)流通交易。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源跨區(qū)域合作，提高跨區(qū)域數(shù)據(jù)要素配置效率。依托全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)數(shù)據(jù)要素主題活動(dòng)和展會(huì)，推介“中國(guó)數(shù)谷”、杭州數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、杭州數(shù)商。
對(duì)平臺(tái)內(nèi)年服務(wù)交易額超過(guò)2000萬(wàn)元的市級(jí)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，按不超過(guò)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用20%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)、每家平臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)100萬(wàn)元。
(十六)推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境合規(guī)有序流動(dòng)。爭(zhēng)取跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國(guó)家試點(diǎn)，支持浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)制定跨境數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理機(jī)制，建設(shè)“中國(guó)數(shù)貿(mào)港”。完善跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估制度落地實(shí)施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)出境規(guī)定的培訓(xùn)宣貫工作。
七、強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景引領(lǐng)
(十七)開(kāi)展“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)。推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃，激發(fā)數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，優(yōu)先在金融服務(wù)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、文化旅游、醫(yī)療健康、綠色低碳、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，打造“數(shù)據(jù)要素×”示范場(chǎng)景，開(kāi)展“數(shù)據(jù)要素×”大賽。探索打造醫(yī)藥數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新中心、碳數(shù)據(jù)生產(chǎn)中心、視覺(jué)數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新中心等。推進(jìn)海關(guān)、稅務(wù)、電力、碳交易等行業(yè)垂直領(lǐng)域全國(guó)數(shù)據(jù)落地杭州。
每年評(píng)選不超過(guò)10個(gè)“數(shù)據(jù)要素×”標(biāo)桿型示范項(xiàng)目，按照不超過(guò)項(xiàng)目投資額30%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)、每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)100萬(wàn)元。
八、構(gòu)建全方位保障體系
(十八)完善組織推進(jìn)機(jī)制。建立杭州市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革暨“中國(guó)數(shù)谷”建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。組建專家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展決策咨詢。組建合規(guī)委員會(huì)，支撐數(shù)據(jù)要素流通合規(guī)監(jiān)管。組建數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新研究院。開(kāi)展數(shù)據(jù)要素改革相關(guān)課題研究。
(十九)積極爭(zhēng)取先行先試任務(wù)。積極落地國(guó)家、省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革先行先試任務(wù)，爭(zhēng)取數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)專用通道試點(diǎn)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)測(cè)中心價(jià)格領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)、氣象數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置試點(diǎn)等國(guó)家試點(diǎn)。
(二十)完善支持獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)符合本市各級(jí)政策條件的數(shù)商、項(xiàng)目、平臺(tái)，其支持政策按照“從優(yōu)、就高、不重復(fù)”原則執(zhí)行，政策涉及補(bǔ)助(獎(jiǎng)勵(lì))資金由市和各區(qū)、縣(市)按財(cái)政體制共同承擔(dān)，政策兌付細(xì)則另行制定。設(shè)立十億級(jí)杭州數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，以項(xiàng)目直投與參股子基金相結(jié)合方式，在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域培育創(chuàng)新型企業(yè)。
本意見(jiàn)自2024年8月15日起施行，有效期至2026年12月31日，由市數(shù)據(jù)資源局牽頭組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2024年7月12日
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