上海市10部門聯(lián)合發(fā)布通知，計劃檢查30家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)

　　接上海市市場監(jiān)管局等10個部門聯(lián)合通知，擬針對當前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗、食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測領(lǐng)域存在的突出問題，由市市場監(jiān)管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委將聯(lián)合組織開展專項監(jiān)督檢查工作。同時，由上海市場監(jiān)管局、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局、市國動辦、上海海關(guān)、市藥品監(jiān)管局將聯(lián)合組織開展2024年度檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查工作。
 

　　其中明確，將聯(lián)合實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)專項監(jiān)督檢查，重點檢查機構(gòu)場所環(huán)境、儀器設(shè)備、人員能力等關(guān)鍵要素，嚴厲打擊未開展采樣分析直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)、不正當修改監(jiān)測儀器及設(shè)備參數(shù)、篡改偽造監(jiān)測、生產(chǎn)和污染治理設(shè)施運行記錄等弄虛作假行為，以及未依據(jù)相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范進行檢驗檢測等違法違規(guī)行為。對查實出具虛假或不實檢驗檢測報告的，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門依法處罰。對涉嫌構(gòu)成犯罪的，生態(tài)環(huán)境、公安等部門要加強行刑銜接。計劃檢查機構(gòu)數(shù)30家。
 

　　下面是原文↓
 

　　市市場監(jiān)管局等10個部門關(guān)于聯(lián)合組織開展檢驗檢測相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作的通知

 

　　各區(qū)市場監(jiān)管局，各公安分局，各區(qū)司法局、生態(tài)環(huán)境局、交通委(建交委)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、水務(wù)局、國動辦，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊、市市場監(jiān)管局機場分局，市環(huán)境執(zhí)法總隊、市環(huán)境監(jiān)測中心、市輻射安全中心、市減污降碳管理運行技術(shù)中心，市民防監(jiān)督管理事務(wù)中心、有關(guān)管委會人民防空管理部門，市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心，各檢驗檢測機構(gòu)：
 

　　為加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管，切實維護檢驗檢測工作的公信力和有效性，針對當前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗、食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測領(lǐng)域存在的突出問題，市市場監(jiān)管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委將聯(lián)合組織開展專項監(jiān)督檢查工作。同時，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2019〕5號)、《市場監(jiān)管總局關(guān)于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》(國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號)及《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈2024年“雙隨機、一公開”抽查計劃〉的通知》(滬市監(jiān)信用〔2024〕67號)等文件要求，市市場監(jiān)管局、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局、市國動辦、上海海關(guān)、市藥品監(jiān)管局將聯(lián)合組織開展2024年度檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
 

　　一、開展市級檢驗檢測相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)督檢查
 

　　2024年，市級檢驗檢測相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)督檢查共計檢查120家機構(gòu)，檢查總體比例為10%。積極落實中央生態(tài)環(huán)境保護督查整改要求，持續(xù)在本市重點行業(yè)領(lǐng)域深入推進跨部門綜合監(jiān)管改革，聚焦機動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等民生重點領(lǐng)域，加大抽查力度，提高抽查比例。結(jié)合市市場監(jiān)管局組織開展的2024年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，嚴查在涉及人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全檢驗檢測活動中出具不實或虛假檢驗檢測報告等違法行為。推動行業(yè)誠信建設(shè)，強化機構(gòu)信用風險分類管理，有效運用信用等級評價、告知承諾后續(xù)監(jiān)管等結(jié)果，實施差異化監(jiān)管?，F(xiàn)場檢查原則上于2024年9月30日前完成，10月31日前匯總檢查情況，并將檢查發(fā)現(xiàn)機構(gòu)涉嫌存在的違法行為移送各有關(guān)執(zhí)法部門作進一步調(diào)查處理?，F(xiàn)場檢查期間，請各區(qū)市場監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門、市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊、市市場監(jiān)管局機場分局、市環(huán)境執(zhí)法總隊、市環(huán)境監(jiān)測中心、市輻射安全中心、市減污降碳管理運行技術(shù)中心、市民防監(jiān)督管理事務(wù)中心、市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心予以支持配合，做好有關(guān)執(zhí)法檢查人員的統(tǒng)籌調(diào)配工作。
 

　　(一)聯(lián)合實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)專項監(jiān)督檢查。市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實施重點監(jiān)管。堅持長治長效，鞏固專項整治行動成果，持續(xù)加強輻射安全監(jiān)管，結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境保護督查發(fā)現(xiàn)的機構(gòu)弄虛作假問題，以及生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部關(guān)于污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動工作安排，加大整治力度，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。重點檢查機構(gòu)場所環(huán)境、儀器設(shè)備、人員能力等關(guān)鍵要素，嚴厲打擊未開展采樣分析直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)、不正當修改監(jiān)測儀器及設(shè)備參數(shù)、篡改偽造監(jiān)測、生產(chǎn)和污染治理設(shè)施運行記錄等弄虛作假行為，以及未依據(jù)相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范進行檢驗檢測等違法違規(guī)行為。對查實出具虛假或不實檢驗檢測報告的，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門依法處罰。對涉嫌構(gòu)成犯罪的，生態(tài)環(huán)境、公安等部門要加強行刑銜接。計劃檢查機構(gòu)數(shù)30家。
 

　　(二)聯(lián)合實施機動車檢驗機構(gòu)專項監(jiān)督檢查。市市場監(jiān)管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的機動車檢驗機構(gòu)實施重點監(jiān)管。針對中央生態(tài)環(huán)境保護督查典型案例反映的問題，嚴格落實《關(guān)于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》(環(huán)大氣〔2020〕31號)工作要求，強化對機動車資質(zhì)認定和排放檢驗過程的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮機動車檢驗機構(gòu)綜合監(jiān)管“一件事”改革效能，以《機動車檢驗機構(gòu)跨部門綜合檢查單》(詳見附件1)實現(xiàn)全過程規(guī)范監(jiān)管。結(jié)合優(yōu)化車檢服務(wù)、車輛超限超載治理、道路交通安全治理等工作，重點檢查機構(gòu)關(guān)于《機動車檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定評審補充技術(shù)要求》落實情況和檢驗檢測過程及結(jié)果的準確性、可靠性，嚴厲打擊基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認定條件和要求，存在未經(jīng)檢驗出具檢測結(jié)果或者不如實出具檢測結(jié)果、替檢代檢、擅自減少檢驗項目或者降低檢驗標準、利用計算機軟件等手段篡改或者偽造檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)果等違法違規(guī)行為。對查實機動車檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗檢測報告的，公安、生態(tài)環(huán)境部門依法處罰，移送市場監(jiān)管部門依法撤銷資質(zhì)。對構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。計劃檢查機構(gòu)數(shù)30家。
 

　　(三)聯(lián)合實施食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)專項監(jiān)督檢查。市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)實施重點監(jiān)管。聚焦本市食品安全工作重點，深入開展區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)能力提升三年行動和民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，提升食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測服務(wù)水平。重點檢查機構(gòu)檢測場所環(huán)境條件、人員配置及資質(zhì)需求、儀器設(shè)備數(shù)量和性能能否滿足檢測工作要求，嚴厲打擊基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)保持、超出資質(zhì)認定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍出具檢驗檢測數(shù)據(jù)或結(jié)果，以及出具不實或者虛假檢驗檢測報告等違法違規(guī)行為。計劃檢查機構(gòu)數(shù)20家。
 

　　(四)實施產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)專項監(jiān)督檢查。市市場監(jiān)管局對獲得本市資質(zhì)認定許可的產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。加大對與民生相關(guān)檢驗檢測領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度。嚴厲打擊在檢驗檢測活動中出具不實或虛假檢驗檢測報告等違法違規(guī)行為。計劃檢查機構(gòu)數(shù)10家。
 

　　(五)聯(lián)合實施司法鑒定機構(gòu)監(jiān)督抽查。市市場監(jiān)管局、市司法局聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的司法鑒定機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。重點檢查機構(gòu)在司法鑒定過程中是否按照法律法規(guī)規(guī)章和鑒定技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范或方法要求實施鑒定活動。嚴厲打擊違反司法鑒定程序、標準，不符合司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)則或者相關(guān)鑒定技術(shù)規(guī)范等違法違規(guī)行為。計劃抽查機構(gòu)數(shù)5家。
 

　　(六)聯(lián)合實施水利工程質(zhì)量檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查。市市場監(jiān)管局、市水務(wù)局聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的水利工程質(zhì)量檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。重點檢查機構(gòu)檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量和準確性，以及儀器設(shè)備、檢測人員、場所等方面是否滿足標準要求。嚴厲打擊未按照國家和行業(yè)標準進行檢測、出具虛假質(zhì)量檢測報告、篡改或者偽造質(zhì)量檢測報告等違法違規(guī)行為。計劃抽查機構(gòu)數(shù)5家。
 

　　(七)聯(lián)合實施人防工程防護設(shè)備檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查。市市場監(jiān)管局、市國動辦聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的人防工程防護設(shè)備檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。重點檢查機構(gòu)是否具有與開展相應(yīng)檢測業(yè)務(wù)相適應(yīng)的人員、場所及儀器設(shè)備，是否按照有關(guān)技術(shù)標準開展檢測活動。嚴厲打擊在未能持續(xù)保持防護設(shè)備檢測能力情況下出具檢驗檢測報告、檢驗檢測報告弄虛作假等違法違規(guī)行為。計劃抽查機構(gòu)數(shù)5家。
 

　　(八)聯(lián)合實施進出口商品檢驗機構(gòu)監(jiān)督抽查。上海海關(guān)、市市場監(jiān)管局聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的進出口商品檢驗機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。重點檢查機構(gòu)檢測條件和技術(shù)能力情況，以及是否按照國家有關(guān)強制性規(guī)定進行檢驗檢測。嚴厲打擊出具不實或虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果等違法違規(guī)行為。計劃抽查機構(gòu)數(shù)10家。
 

　　(九)聯(lián)合實施化妝品檢驗機構(gòu)監(jiān)督抽查。市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的化妝品檢驗機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。重點檢查機構(gòu)是否按照化妝品國家標準規(guī)定的檢驗項目和檢驗方法開展檢驗檢測。嚴厲打擊未經(jīng)檢驗或擅自改變檢驗方法出具檢驗報告等違法違規(guī)行為。計劃抽查機構(gòu)數(shù)5家。
 

　　二、開展各區(qū)檢驗檢測相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)督檢查
 

　　各區(qū)檢驗檢測相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)督檢查應(yīng)參照市級檢查要求，由市場監(jiān)管部門會同行業(yè)主管部門共同開展，對轄區(qū)內(nèi)獲得本市資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)的隨機抽查比例應(yīng)不低于12%。各部門要圍繞本級政府工作重點和本通知要求，進一步強化屬地監(jiān)管責任，全面落實機構(gòu)主體責任。要全面落實中央生態(tài)環(huán)境保護督查整改工作，緊貼2024年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，結(jié)合國家和本市關(guān)于嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動等實際要求，周密制定本轄區(qū)監(jiān)督檢查工作方案，做到突出重點、精準發(fā)力。被檢查對象原則上與市級監(jiān)督檢查隨機抽取的檢驗檢測機構(gòu)不發(fā)生重復(fù)。其中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)專項治理行動應(yīng)根據(jù)全市的統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌推進。
 

　　(一)嚴格落實“雙隨機、一公開”要求。貫徹“雙隨機、一公開”理念，規(guī)范開展監(jiān)督抽查。隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，科學規(guī)范、公正透明地開展檢查工作。扎實做好中央環(huán)境保護督察問題整改“后半篇文章”，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗等問題突出領(lǐng)域?qū)嵤┤采w檢查。對食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測等重點領(lǐng)域加大抽查力度，提高抽查比例。針對不同行業(yè)不同領(lǐng)域，可以邀請行業(yè)技術(shù)專家參與輔助檢查，提高檢查問題發(fā)現(xiàn)率。監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，形成有效震懾。
 

　　(二)健全跨部門綜合監(jiān)管機制。貫徹落實國務(wù)院、市政府文件精神，深入推進跨部門綜合監(jiān)管改革，完善協(xié)同監(jiān)管機制，切實減少對檢驗檢測機構(gòu)正常經(jīng)營活動的影響。各部門在機動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等重點領(lǐng)域，針對中央生態(tài)環(huán)境保護督查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)明確工作職責，開展有針對性的監(jiān)督檢查。對于其他檢驗檢測領(lǐng)域，如具備或符合“兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展”條件的，原則上也應(yīng)實施聯(lián)合檢查。各部門要認真分析轄區(qū)檢驗檢測機構(gòu)特點，探索開展重點檢驗檢測領(lǐng)域綜合監(jiān)管“一件事”改革工作，全面升級行政監(jiān)管水平。
 

　　(三)加強信用風險分類管理。結(jié)合日常檢驗檢測機構(gòu)專項檢查、能力驗證、信用等級評價、告知承諾后續(xù)監(jiān)管、風險監(jiān)測、投訴舉報處理等工作，各部門應(yīng)進一步做好轄區(qū)內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)信用風險分級分類管理，實現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)信用風險分類結(jié)果在監(jiān)督檢查中的常態(tài)化運用，提升監(jiān)管的精準性和有效性。要提高對成品油、碳排放、建筑材料、消防產(chǎn)品等檢測領(lǐng)域的關(guān)注度，著力提高風險識別和防范能力。
 

　　(四)做好違法行為分類處置。對檢查中發(fā)現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)存在的問題，各區(qū)市場監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門要加強分析研判，依法及時認定違法違規(guī)行為的種類和性質(zhì)，并由各部門依據(jù)各自職責開展后續(xù)調(diào)查處理。對發(fā)現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)的違法行為滿足不予行政處罰和減輕行政處罰適用情形的，各部門應(yīng)當采取包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)存在出具不實、虛假檢驗檢測報告等突出違法行為的，各部門應(yīng)當依法從嚴從重處理。對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的違法檢驗檢測機構(gòu)，各部門應(yīng)依法將其列入嚴重違法失信名單，共同推進落實失信聯(lián)合懲戒。
 

　　三、檢驗檢測機構(gòu)開展風險自查
 

　　各檢驗檢測機構(gòu)要強化合規(guī)經(jīng)營理念，提高風險防范意識，嚴格規(guī)范檢驗檢測行為。在各部門開展監(jiān)督檢查前，應(yīng)扎實開展風險自查，全面排查風險隱患，系統(tǒng)做好風險分析，并采取針對性措施有效預(yù)防、規(guī)避和降低風險。自查重點為：檢驗檢測活動是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀獨立、公平公正、誠實信用原則；檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果是否真實、客觀、準確；機構(gòu)人員、場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施和管理體系是否能夠持續(xù)符合資質(zhì)認定條件和要求；從事檢驗檢測活動所必需的檢驗檢測設(shè)備設(shè)施是否完備；是否遵守反壟斷法等相關(guān)法律規(guī)定，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營；是否制定安全作業(yè)管理程序并有效實施，對有毒有害物質(zhì)、化學危險品、易燃易爆物質(zhì)有效管控等。各檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)按照《2024年度上海市檢驗檢測機構(gòu)自查表》要求，于2024年8月5日前完成自查和整改工作，并形成自查報告。
 

　　四、工作要求
 

　　(一)強化組織保障。市、區(qū)各有關(guān)部門要切實提高政治站位，高度重視檢驗檢測監(jiān)管工作，認真做好檢驗檢測相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)督檢查的組織協(xié)調(diào)，切實加強人力、資金和技術(shù)裝備保障，確保檢驗檢測監(jiān)管工作取得實效。
 

　　(二)壓實工作責任。市、區(qū)各有關(guān)部門在工作中要各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管，切實增強事中事后監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。要加大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用力度，推動監(jiān)督檢查工作依法有序開展。
 

　　(三)嚴守工作紀律。監(jiān)督檢查應(yīng)嚴守公正、客觀、嚴肅的工作紀律，遵守保密要求，嚴格依法履職，客觀如實反映被檢查機構(gòu)的情況?，F(xiàn)場檢查應(yīng)嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，不得由被檢查機構(gòu)承擔任何費用，不得收取被檢查機構(gòu)給予的勞務(wù)費、禮金或禮品等。
 

　　(四)做好宣傳引導(dǎo)。市、區(qū)各有關(guān)部門要及時、準確、全面向社會公開監(jiān)督檢查計劃和查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮典型案例的警示作用，加大以案釋法力度。通過適時公布檢驗檢測違法違規(guī)典型案例，提高震懾力和影響力。
 

　　(五)及時總結(jié)成效。請各區(qū)市場監(jiān)管部門于2024年8月15日前將本區(qū)年度監(jiān)督檢查工作方案報送市市場監(jiān)管局認可與檢驗檢測監(jiān)督管理處，并于10月31日前報送年度監(jiān)督檢查工作總結(jié)和典型案例。

 

　　上海市市場監(jiān)督管理局上海市公安局
 

　　上海市司法局上海市生態(tài)環(huán)境局
 

　　上海市交通委員會上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
 

　　上海市水務(wù)局上海市國防動員辦公室
 

　　上海海關(guān)上海市藥品監(jiān)督管理局
 

　　2024年7月16日