近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)。為方便各地各部門及社會(huì)公眾更好地理解相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。
一、什么是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控？
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，對貫徹新發(fā)展理念、科學(xué)指導(dǎo)全省各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、推動(dòng)云南高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗云南具有重要意義。
二、《實(shí)施意見》出臺的背景是什么？
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。2024年3月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》以習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作作出系統(tǒng)部署。省委、省人民政府高度重視生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，決定出臺《實(shí)施意見》，并納入省委深化改革事項(xiàng)。
三、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的內(nèi)涵是什么？
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要實(shí)踐創(chuàng)新，是從單要素分區(qū)管理向多要素綜合分區(qū)管理的迭代升級。目前，我省已初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，按照“一單元一策略”制定差異化、精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，為生態(tài)環(huán)境管理提供了新的政策工具。
生態(tài)環(huán)境空間管控在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著前置性、引導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。我省生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境空間異質(zhì)性明顯，實(shí)施更加精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，可以更好地支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實(shí)質(zhì)是針對我省不同區(qū)域特點(diǎn)，通過建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，建立“綠色標(biāo)尺”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理的系統(tǒng)性和全面性，科學(xué)指導(dǎo)全省各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，厚植高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境底色。
四、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容有哪些？
《實(shí)施意見》共分為6個(gè)部分，18條工作舉措。
(一)建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。提出統(tǒng)籌推進(jìn)分級分區(qū)動(dòng)態(tài)管控、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管控體系、強(qiáng)化信息化智能化技術(shù)支撐等3條舉措。明確了制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的責(zé)任主體和更新要求、分區(qū)管控劃分原則、信息化支撐要求等，為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度提供了科學(xué)指引。
(二)助推生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展。提出主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略、有力促進(jìn)全省綠色低碳發(fā)展、積極助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、大力支撐綜合決策、創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展等5條舉措。結(jié)合云南特點(diǎn)，細(xì)化了分區(qū)管控在重大發(fā)展布局上的應(yīng)用，以促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
(三)厚植高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境底色。提出筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障、推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)管控、強(qiáng)化大氣環(huán)境分區(qū)施策、推動(dòng)土壤環(huán)境分區(qū)管控等4條舉措。明確了各環(huán)境要素差異化的管控要求。按照生態(tài)環(huán)境要素，細(xì)化了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生物多樣性保護(hù)、水污染防治、大氣污染防治、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的實(shí)施應(yīng)用要求，以促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
(四)完善分區(qū)管控工作機(jī)制。提出加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境制度協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等3條舉措。壓實(shí)了各部門的責(zé)任，明確了協(xié)作機(jī)制等。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督考核。提出加強(qiáng)監(jiān)督管理、完善考核評價(jià)等2條舉措。提出了監(jiān)管要求，確定了監(jiān)管內(nèi)容和方式。
(六)保障措施。該部分圍繞加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化能力建設(shè)、開展宣傳引導(dǎo)等方面提出了強(qiáng)化組織保障的要求。
五、《實(shí)施意見》有哪些顯著特點(diǎn)？
《實(shí)施意見》在全面貫徹落實(shí)國家《意見》精神的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)云南特色。
一是結(jié)合云南省滇中城市群建設(shè)、九大高原湖泊保護(hù)、滇西北生物多樣性保護(hù)等特點(diǎn)，提出構(gòu)建全省“1+5+16+N”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
二是結(jié)合我省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)研究基礎(chǔ)較好、生態(tài)空間面積大的特點(diǎn)，將“積極助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來推進(jìn)，探索建立與優(yōu)先保護(hù)單元掛鉤的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
三是結(jié)合我省前期將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了深入推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫鹊膮f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
四是突出了強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控運(yùn)用于高黎貢山、西雙版納州等區(qū)域生物多樣性保護(hù)，對亞洲象、滇金絲猴、綠孔雀等重要物種遷徙通道、棲息地進(jìn)行特殊保護(hù)，建立健全跨境聯(lián)合保護(hù)工作機(jī)制，打造生物多樣性保護(hù)國際典范。
五是聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，細(xì)化了水、大氣、土壤等環(huán)境要素分區(qū)管控策略。六是聚焦“三大經(jīng)濟(jì)”，突出了促進(jìn)我省綠色低碳發(fā)展的具體措施。
六、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控將發(fā)揮哪些作用？
一是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防和管理中的作用。通過強(qiáng)化重要生態(tài)空間保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，維護(hù)云南省“三屏兩帶六廊多點(diǎn)”生態(tài)安全格局，筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障。通過強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在水、大氣、土壤、噪聲等生態(tài)環(huán)境管理中的應(yīng)用，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問題，防范結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
二是服務(wù)云南資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)管控單元、環(huán)境容量大的區(qū)域集聚發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局。為各級黨委和政府提供決策支撐，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
三是通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺公眾端的開發(fā)應(yīng)用，方便公眾和建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)了解相關(guān)管控要求，服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展，優(yōu)化項(xiàng)目選址選線，提升建設(shè)項(xiàng)目選址選線的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，提升服務(wù)效能。
四是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺與相關(guān)信息平臺和數(shù)據(jù)中心的對接，實(shí)現(xiàn)與國土空間規(guī)劃、環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、
環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和共享共用，探索推進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合創(chuàng)新。
五是推動(dòng)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在制定相關(guān)規(guī)劃和政策時(shí)，充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，減少對生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響。
供稿 | 云南省生態(tài)環(huán)境廳行政審批處
編輯 | 岳艷嬌
審核 | 馬冉奚
原標(biāo)題：《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》政策解讀
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