方案出臺的目的與背景
為貫徹國務(wù)院《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放若干措施》(國發(fā)〔2023〕9號)精神，落實上海市人民政府《關(guān)于落實<若干措施>實施方案》(滬府辦規(guī)〔2023〕19號)和浦東新區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹落實<若干措施>的工作安排》(浦府辦〔2023〕35號)等工作要求，深化高水平改革開放，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提升區(qū)域現(xiàn)代環(huán)境治理能力，優(yōu)化營商環(huán)境，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)、商業(yè)組織等建立提高環(huán)境績效的自愿性機(jī)制，激發(fā)企業(yè)綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動力，協(xié)同推進(jìn)浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，特制定本方案。
方案遵循的基本原則
(一)對標(biāo)國際，聚焦先導(dǎo)。
(二)政府引導(dǎo)，社會參與。
(三)激勵先進(jìn)，有序推進(jìn)。
方案的主要內(nèi)容
實施內(nèi)容
實施內(nèi)容部分明確了評價對象、評價組織、評價程序、評價要求和方法：
評價對象
依法設(shè)立且注冊地、稅務(wù)證管關(guān)系及統(tǒng)計關(guān)系在浦東新區(qū)的企業(yè)。
評價組織
行業(yè)協(xié)會、商會負(fù)責(zé)研究制定企業(yè)環(huán)境績效評價規(guī)則并組織實施。
區(qū)發(fā)改委、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)財政局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)委金融辦、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)部門為行業(yè)協(xié)會、商會提供企業(yè)開展環(huán)境績效評價的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對接服務(wù)，針對環(huán)境績效評價實施結(jié)果制定激勵措施，并落實執(zhí)行。
評價程序
評價程序分為提交評價需求、組織評價、社會公示、激勵落實和動態(tài)管理五步。
評價要求
方案確定區(qū)內(nèi)企業(yè)開展環(huán)境績效評價的參考指標(biāo)。
行業(yè)協(xié)會、商會參照評價指標(biāo)，制定評價通則、行業(yè)評價細(xì)則，企業(yè)根據(jù)所屬行業(yè)類別，有行業(yè)評價細(xì)則的依據(jù)行業(yè)評價細(xì)則開展評價，無行業(yè)評價細(xì)則的按照通則開展評價。
按通則或細(xì)則，評選各行業(yè)的“綠色引領(lǐng)企業(yè)”、“綠色發(fā)展企業(yè)”和“綠色潛力企業(yè)”。其中，綠色引領(lǐng)企業(yè)績效綜合得分須高于行業(yè)平均績效水平50%以上，綠色發(fā)展企業(yè)績效綜合得分須高于行業(yè)平均績效水平30%以上，達(dá)到該行業(yè)環(huán)境績效平均水平的企業(yè)均可評為綠色潛力企業(yè)。
獲上述三類評價結(jié)果的企業(yè)須滿足以下基本要求：
·依法設(shè)立，證照齊全，存續(xù)期滿一年，有健全財務(wù)制度具有獨(dú)立法人資格、實行獨(dú)立核算;
· 依法應(yīng)當(dāng)辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，依法應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)排污許可證或辦理排污登記，相關(guān)環(huán)保手續(xù)齊全的;
· 近三年內(nèi)未受到行政處罰，未因行政機(jī)關(guān)移送被追究刑事責(zé)任的。
評價方法
評價指標(biāo)共有資源集約高效利用、污染防控和生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、現(xiàn)代環(huán)境治理能力四個一級目錄，包含16個二級評價指標(biāo)和6個加分指標(biāo)組成。采用百分制評價+加分項的綜合評價方法。針對不同的企業(yè)的評價需求，可根據(jù)實際情況進(jìn)行單個指標(biāo)的缺省評價，缺省賦值原則為同級別指標(biāo)均衡賦權(quán)。
鼓勵政策
經(jīng)評價流程確認(rèn)獲得“綠色引領(lǐng)企業(yè)”結(jié)果的企業(yè)可享受以下配套鼓勵措施：
(一)限停產(chǎn)豁免
(二)正面清單管理
(三)環(huán)保審批服務(wù)
(四)綠色金融支持
(五)綠色低碳產(chǎn)業(yè)服務(wù)政策
(六)品牌推廣
上述政策均明確負(fù)責(zé)協(xié)作落實的相應(yīng)部門，包括：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、浦東電力服務(wù)公司、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)委金融辦、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、區(qū)科經(jīng)委等。
保障措施
保障措施部分明確了組織和資金保障及宣傳推廣的要求。
包括組織和資金保障及加強(qiáng)宣傳推廣以支持行業(yè)協(xié)會、商會開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境績效評價推進(jìn)工作，推動全區(qū)企業(yè)對標(biāo)行業(yè)標(biāo)桿，不斷提升自身環(huán)境績效水平。
原標(biāo)題：關(guān)于《浦東新區(qū)關(guān)于支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展環(huán)境績效評價的實施方案(試行)》的政策解讀
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