8月5日，福州市人民政府網(wǎng)站主動公開《福州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案(2023年更新)》全文，依據(jù)自然資源部辦公廳《關(guān)于北京等省(區(qū)、市)啟用“三區(qū)三線”劃定成果作為報批建設(shè)項目用地用海依據(jù)的函》，完整利用“三區(qū)三線”成果中的生態(tài)保護(hù)紅線，聯(lián)動對全市陸域和海域生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行更新，優(yōu)化了環(huán)境管控分區(qū)和管控要求。
原文如下↓
福州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案(2023年更新)
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動，結(jié)合我市實(shí)際，制定《福州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案(2023年更新)》，作為區(qū)域內(nèi)政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管的重要依據(jù)。
一、總則
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，秉承和弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福州工作期間的創(chuàng)新理念、重大實(shí)踐和在福州考察期間的重要講話精神。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗福州。
到2025年，確保生態(tài)保護(hù)紅線面積不降低；福州市區(qū)空氣質(zhì)量PM2.5年平均濃度降至18.6μg/m3；地表水國省控斷面水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到97.2%，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例不低于85%；受污染耕地安全利用率達(dá)到95%(含)以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率得到有效保障；水、土地、能源、岸線等資源能源利用效率穩(wěn)步提升，不突破區(qū)域資源環(huán)境承載力。
到2035年，確保生態(tài)保護(hù)紅線面積不降低；福州市區(qū)空氣質(zhì)量PM2.5年平均濃度小于15μg/m3；地表水國省控斷面水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到100%，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例不低于89%；土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控；水、土地、能源、岸線等資源能源利用效率大幅提升，與區(qū)域資源環(huán)境承載力相得益彰。
二、生態(tài)保護(hù)紅線與一般生態(tài)空間
(一)生態(tài)保護(hù)紅線
完整利用福建省“三區(qū)三線”生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，福州市生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積為5082.05平方千米，其中陸域面積為2410.32平方千米，海域面積為2671.73平方千米。生態(tài)保護(hù)紅線最終面積以省政府發(fā)布結(jié)果為準(zhǔn)。
(二)一般生態(tài)空間
一般生態(tài)空間面積為5022.51平方千米，其中陸域面積為3703.34平方千米、海域面積為1319.17平方千米。一般生態(tài)空間將隨生態(tài)保護(hù)紅線最終發(fā)布成果做調(diào)整。
陸域一般生態(tài)空間主要包括生態(tài)評估得到的生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域以及未納入生態(tài)保護(hù)紅線的各類法定保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等需要保護(hù)的區(qū)域。
海洋一般生態(tài)空間主要包括國土空間規(guī)劃中的海洋生態(tài)控制區(qū)、未納入海洋生態(tài)保護(hù)紅線的各類自然保護(hù)地、未劃入海洋生態(tài)控制區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)出區(qū)域(不含對水質(zhì)現(xiàn)狀超標(biāo)嚴(yán)重的海域、海域生態(tài)保護(hù)重要性評價為一般重要的區(qū)域及國土空間規(guī)劃為交通運(yùn)輸用海區(qū)、工礦通信用海區(qū)、部分特殊用海區(qū))。
三、環(huán)境質(zhì)量底線
(一)地表水環(huán)境質(zhì)量底線
到2025年，國省控斷面水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)97.2%以上；縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
到2035年，國省控斷面水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到100%；生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
(二)近岸海域環(huán)境質(zhì)量底線
到2025年，近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善，重要河口海灣水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，鑒江半島—黃岐半島東部海域?yàn)硡^(qū)、長樂東部海域?yàn)硡^(qū)建成美麗海灣，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例不低于85%(國控點(diǎn)優(yōu)良水質(zhì)面積不低于84.0%)。
到2035年，海洋生態(tài)環(huán)境顯著改善，重要河口海灣水質(zhì)大幅提升，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例不低于89%，全面建成美麗海灣。
(三)大氣環(huán)境質(zhì)量底線
到2025年，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度降至18.6μg/m3。
到2035年，縣級城市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度小于15μg/m3，最終指標(biāo)值以省下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)。
(四)土壤環(huán)境風(fēng)險防控底線
到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%(含)以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率得到有效保障，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地優(yōu)先管控名錄地塊風(fēng)險管控率達(dá)到95%(含)以上，開墾耕地土壤污染調(diào)查覆蓋率達(dá)90%以上，畜禽糞污綜合利用率預(yù)期達(dá)95%(含)以上。
到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。
四、資源利用上線
(一)水資源利用上線
到2025年，全市總用水量目標(biāo)值為28億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量達(dá)到12立方米、萬元GDP用水量達(dá)到19立方米、農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)達(dá)到0.586。2035年指標(biāo)以省人民政府下達(dá)為準(zhǔn)。
(二)土地資源利用上線
到2025年，耕地保有量達(dá)到947.53平方千米，基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到844.82平方千米。2035年指標(biāo)與2025年保持一致。
(三)能源資源利用上線
到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率達(dá)到19.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低率達(dá)到14%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到32%。2035年指標(biāo)以省人民政府下達(dá)為準(zhǔn)。
(四)岸線資源利用上線
海岸線：大陸海岸線中優(yōu)先保護(hù)岸線長度為344.14千米；重點(diǎn)管控岸線長度為584.42千米；一般管控岸線長度為37.83千米，分別占比35.61%、60.47%、3.91%。有居民海島岸線中優(yōu)先保護(hù)岸線長度為106.19千米；重點(diǎn)管控岸線長度為85.62千米；一般管控岸線長度為0.47千米，分別占比55.23%、44.53%、0.24%。
內(nèi)河岸線：內(nèi)河岸線中優(yōu)先保護(hù)岸線長度為313.6千米；重點(diǎn)管控岸線長度為22.67千米；一般管控岸線長度為724.83千米，分別占比分29.55%、2.14%、68.31%。
五、環(huán)境管控單元
(一)單元劃分
按照國家技術(shù)規(guī)范要求，科學(xué)評價區(qū)域生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等環(huán)境特征，合理確定大氣、水、土壤、生態(tài)、聲、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)，充分銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)，以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，確定優(yōu)先保護(hù)單元；以環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中的區(qū)域，以及生態(tài)破壞突出、環(huán)境風(fēng)險高的區(qū)域?yàn)橹黧w，確定重點(diǎn)管控單元；優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域?qū)嵤┮话愎芸?。結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、空間發(fā)展和保護(hù)格局進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)環(huán)境管控單元，實(shí)施分類管理。環(huán)境管控單元隨國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、全國國土調(diào)查等成果調(diào)整予以動態(tài)更新。
全市共劃分316個環(huán)境管控單元，其中陸域206個、海域110個，具體如下：
優(yōu)先保護(hù)單元。主要為生態(tài)環(huán)境重要敏感區(qū)域，將要素管控分區(qū)確定的生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境保護(hù)優(yōu)先保護(hù)區(qū)疊加取并集劃分為優(yōu)先保護(hù)單元。全市共劃分169個，其中陸域120個、海域49個。優(yōu)先保護(hù)單元以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，依法禁止或限制開發(fā)建設(shè)活動，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；優(yōu)先開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
重點(diǎn)管控單元。主要為經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，將涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域劃分為重點(diǎn)管控單元。全市共劃分130個，其中陸域76個、海域54個。包含城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)、海洋功能區(qū)劃中的工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)、圍填海區(qū)等開發(fā)強(qiáng)度高、污染物排放強(qiáng)度大的區(qū)域，以及環(huán)境問題相對集中的區(qū)域。重點(diǎn)管控單元以守住環(huán)境質(zhì)量底線、加快經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模和效率優(yōu)化，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。
一般管控單元。主要為預(yù)留發(fā)展區(qū)域，除優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域劃分為一般管控單元。全市共劃分17個，其中陸域10個、海域7個。以預(yù)留今后發(fā)展空間和潛力為主，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，適度開展社會經(jīng)濟(jì)活動，加強(qiáng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染等治理，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
(二)管控要求
基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和管理要求等，銜接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等方面明確允許、限制和禁止的要求，建立“1+N”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。“1”為全市流域和海域的總體準(zhǔn)入要求，“N”為316個環(huán)境管控單元的準(zhǔn)入要求，具體見附件。
六、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果實(shí)施應(yīng)用
(一)加強(qiáng)規(guī)劃銜接應(yīng)用
各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會和市直各有關(guān)部門在涉及區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開發(fā)利用等政策制定，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃等規(guī)劃編制中，要將確定的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實(shí)施過程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
(二)嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入
各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會和市直各有關(guān)部門在規(guī)劃環(huán)評編制時、建設(shè)項目開展環(huán)評工作初期、產(chǎn)業(yè)園區(qū)各類開發(fā)建設(shè)活動中，應(yīng)分析與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的符合性，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，從源頭上控制環(huán)境污染、降低環(huán)境風(fēng)險、推動綠色發(fā)展。
(三)強(qiáng)化環(huán)境管理應(yīng)用
各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會和市直各有關(guān)部門在生態(tài)環(huán)境有關(guān)政策的制定修訂與生態(tài)、水、大氣、土壤等環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法以及環(huán)保督察中，應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境管理政策協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。
(四)更新與調(diào)整
原則上每5年開展一次市級層面生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況跟蹤評估及調(diào)整工作，5年內(nèi)因區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等發(fā)生重大變化的，或生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等依法依規(guī)調(diào)整而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控內(nèi)容變化，市人民政府可適時組織更新。在動態(tài)更新完成前，具體管控內(nèi)容按現(xiàn)行國家和省級發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)政策和范圍邊界執(zhí)行。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門健全完善聯(lián)席會議制度，共同組織開展好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施、評估、更新、調(diào)整和宣傳工作。各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，常態(tài)化推進(jìn)共享共用、更新調(diào)整、監(jiān)督落實(shí)等事項，及時報告重要工作進(jìn)展，形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的良好格局，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細(xì)化落實(shí)和應(yīng)用實(shí)施工作。
(二)實(shí)施聯(lián)動共享
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與相關(guān)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、重大項目選址、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等工作的有效銜接、信息共享。市直各有關(guān)部門在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等發(fā)生重大變化，或國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線范圍與邊界、自然保護(hù)地體系等依法依規(guī)調(diào)整時，應(yīng)將變化情況和相關(guān)資料同時通報市聯(lián)席會議辦公室。有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，提出相應(yīng)工作措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動。
(三)積極宣傳培訓(xùn)
各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會和市直各有關(guān)部門要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合管理需求與工作推進(jìn)情況，充分利用多種形式開展廣泛宣傳和培訓(xùn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施應(yīng)用正面典型宣傳，對工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人予以表揚(yáng)。加大對相關(guān)反面案例的曝光力度，推動突出問題整改。及時將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與評估結(jié)果向社會公開，營造全社會廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用實(shí)施。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督管理
市生態(tài)環(huán)境局要定期會同有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實(shí)施并開展日常監(jiān)督管理，定期跟蹤評估實(shí)施成效，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，確保各項工作落實(shí)到位。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)及時將非現(xiàn)場監(jiān)管、檢查抽查、輿情監(jiān)測、媒體曝光、群眾舉報等發(fā)現(xiàn)的問題線索，按有關(guān)規(guī)定移交行使監(jiān)督管理權(quán)的部門或機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)查處。各級黨委和政府應(yīng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入相關(guān)考核，建立激勵與約束并舉的考核機(jī)制。
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！陡Ｖ菔腥嗣裾P(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)分區(qū)管控的通知》(榕政綜〔2021〕178號)同時廢止。
原標(biāo)題：福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案(2023年更新)》的通知
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