《四川省化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目入園指引(試行)》政策解讀

2024-09-14 08:49:24來源：四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳化工產(chǎn)業(yè)處閱讀量：147 評(píng)論

導(dǎo)讀：出臺(tái)《四川省化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目入園指引(試行)》，旨在落實(shí)省政府辦公廳要求，規(guī)范化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)化工園區(qū)，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保、綠色低碳、集約集聚、高質(zhì)量發(fā)展。

　　近日，經(jīng)濟(jì)和信息化廳等6部門印發(fā)了《四川省化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目入園指引(試行)》(以下簡稱《入園指引》)。為做好《入園指引》貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、出臺(tái)背景

　　為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有關(guān)問題整改方案〉〈全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有關(guān)工作深化提升方案〉的通知》(川辦發(fā)〔2023〕37號(hào))明確要求“制定相應(yīng)文件，明確化工行業(yè)具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和需進(jìn)入、免入化工園區(qū)項(xiàng)目”。出臺(tái)《入園指引》，旨在落實(shí)省政府辦公廳要求，規(guī)范化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)化工園區(qū)，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保、綠色低碳、集約集聚、高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、總體考慮

　　《入園指引》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，嚴(yán)格遵守國家和四川省安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。

　　《入園指引》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，充分借鑒工業(yè)和信息化部2021年5月部長信箱對(duì)“化工行業(yè)管理范疇”回復(fù)意見、《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)原〔2022〕34號(hào))和《關(guān)于印發(fā)〈化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法(試行)〉的通知》(工信部聯(lián)原〔2021〕220號(hào))等文件，充分參考安徽、山東等省份關(guān)于化工項(xiàng)目建設(shè)管理的規(guī)定和要求，條款設(shè)置和內(nèi)容結(jié)合四川實(shí)際，做到科學(xué)合理、有章可循、有依有據(jù)。

　　三、主要內(nèi)容

　　《入園指引》共9條。

　　第一條為制定目的。提出進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保、綠色低碳、集約集聚、高質(zhì)量發(fā)展。

　　第二條為適用范圍。提出國家未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定前，本指引僅對(duì)進(jìn)入一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)化工園區(qū)的化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、許可證辦理等行政許可從其相關(guān)規(guī)定。

　　第三條為基本原則。提出堅(jiān)持安全為本、綠色低碳、集約集聚、高質(zhì)量發(fā)展四條原則。

　　第四條為入園項(xiàng)目范疇。除豁免情形以外，新建、改建、擴(kuò)建以下三類化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)化工園區(qū)。

　　第一類，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目，但具備下列情形之一的除外：(一)與其它行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目；(二)安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項(xiàng)目；(三)固廢、廢氣、廢液等資源綜合利用項(xiàng)目(不含下游深加工)；(四)甘孜州、阿壩州、涼山州空氣分離制氧項(xiàng)目。

　　第二類，化工行業(yè)中，以爆炸性化學(xué)品、劇(高)毒化學(xué)品、液化烴類易燃易爆化學(xué)品為主要原料項(xiàng)目。

　　爆炸性化學(xué)品是指《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)實(shí)施指南(試行)》中，《危險(xiǎn)化學(xué)品分類信息表》內(nèi)“危險(xiǎn)性類別”為“爆炸物”的危險(xiǎn)化學(xué)品。劇毒化學(xué)品是指《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》中，備注為“劇毒”的危險(xiǎn)化學(xué)品。高毒化學(xué)品是指屬于《高毒物品目錄(2003版)》中的化學(xué)品。根據(jù)《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50160)術(shù)語定義，液化烴是指在15℃時(shí)，蒸氣壓大于0.1MPa的烴類液體及其他類似的液體。

　　第三類，化工行業(yè)中，構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的項(xiàng)目。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源是指長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。臨界量按《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218)確定。

　　第五條為術(shù)語定義。對(duì)《入園指引》中的化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設(shè)的項(xiàng)目、下游深加工、一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的化工園區(qū)等進(jìn)行了定義。

　　同時(shí)，依據(jù)工業(yè)和信息化部部長信箱(2021年5月27日)留言對(duì)“化工行業(yè)管理范疇”的回復(fù)，《入園指引》化工行業(yè)范疇包括國家統(tǒng)計(jì)局《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB/T4754-2017)》中以下行業(yè)：25石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)(僅限于：2511原油加工及石油制品制造，2522煤制合成氣生產(chǎn)，2523煤制液體燃料生產(chǎn))；26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(僅限于：261基礎(chǔ)化學(xué)原料制造，262肥料制造，263農(nóng)藥制造，264涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造，265合成材料制造，266專用化學(xué)產(chǎn)品制造)；29橡膠和塑料制品業(yè)(僅限于：291橡膠制品業(yè))。

　　第六條為特殊情形。提出國家在川重大布局(含國防科技工業(yè))的新建、改建、擴(kuò)建化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由經(jīng)濟(jì)和信息化廳會(huì)同省直有關(guān)部門(單位)會(huì)商會(huì)審后實(shí)施。

　　第七條為另行規(guī)定。為保持政策一致性，法律、法規(guī)、規(guī)章或國家政策文件對(duì)部分項(xiàng)目是否需要入園有另行規(guī)定的，明確從其規(guī)定。

　　第八條、第九條，明確解釋權(quán)限和生效日期等。

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