宜政辦發(fā)〔2021〕10號
市政府辦公室關于印發(fā)《2021年宜興市大氣污染防治方案》的通知
各開發(fā)區(qū)管委會(管理辦)，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《2021年宜興市大氣污染防治方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
宜興市人民政府辦公室
2021年3月2日
2021年宜興市大氣污染防治方案
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇生態(tài)文明建設的系列重要指示精神，全力踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”的要求，堅持精準治氣、科學治氣、依法治氣，突出源頭治理，推進減污降碳協(xié)同、臭氧和PM2.5防治協(xié)同、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同，確保打好打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，為宜興高質量發(fā)展奠定堅實生態(tài)環(huán)境基礎，特制訂本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照省委省政府、市委市政府的部署要求，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展為導向，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓夏季、秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進宜興生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展。
(二)目標指標。經過全年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低臭氧、細顆粒物(PM2.5)濃度，全年實現(xiàn)雙達標，消除重污染天氣，明顯改善環(huán)境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。
(三)工作職責。市生態(tài)環(huán)境主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；市級其他有關部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監(jiān)督管理；地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質量負責，制定規(guī)劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質量達到規(guī)定標準并逐步改善；企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當采取有效措施，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。
二、大氣防治工作
為進一步強化2021年大氣污染防治工作，以最嚴標準、最嚴措施、最嚴監(jiān)管、最嚴問責為要求，堅決打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，確保我市空氣質量持續(xù)改善。經深入研究分析，制定以下36條大氣防治攻堅措施。
(一)強化工程支撐
1.加快工程進度。在確保安全的基礎上，加快推進各項工程建設。2020年未完成的6項污水處理廠綜合治理工程，力爭2021年2月底全部完成。2021年3200多個大氣污染防治工程項目(*批)，按照趕前不趕后的原則，餐飲油煙整治、儲罐整治項目2021年3月底前完成；涉VOCs治理工程、重點行業(yè)深度減排、無組織排放管理、VOCs在線監(jiān)測項目2021年4月底前完成；工業(yè)窯爐提標改造項目2021年6月底前完成；其他工程項目2021年9月底前完成。
2.發(fā)揮工程作用。對2018—2020年我市已建成的各類大氣污染治理設施進行全面排查，確保正常運行。2021年6月底前完成我市重點企業(yè)的監(jiān)測評估工作。
(二)強化VOCs管控
3.加強重點工業(yè)園區(qū)管理。宜興市新材料產業(yè)園確保各類VOCs治理設施穩(wěn)定運行，排放濃度在現(xiàn)有排放水平基礎上再降低10%；強化無組織排放控制，廠區(qū)內監(jiān)測濃度不得高于《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》附錄A規(guī)定限值的70%；每月開展2次VOCs走航監(jiān)測。
4.加強VOCs產業(yè)集群管理。我市電纜產業(yè)集聚區(qū)涉VOCs排放企業(yè)加強擠塑等工序VOCs收集處置，排放濃度在現(xiàn)有排放水平基礎上再降低10%。對省廳下達的我市官林鎮(zhèn)、新建鎮(zhèn)、和橋鎮(zhèn)、芳橋街道4個化工集群開展進一步整治和管理。
5.加強重點企業(yè)管理。全市VOCs年排放量在10噸以上的重點管理企業(yè)8—9月期間原則上不安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗作業(yè)等，減少非正常工況VOCs排放。確需作業(yè)的，在落實相關VOCs排放收集處置基礎上，經宜興生態(tài)環(huán)境局同意后實施。
6.加強末端治理設施管理。我市2021年6月底前要對轄區(qū)范圍內所有使用活性炭處理設施的涉VOCs排放企業(yè)再進行一輪檢查，凡是半年未更換一次性活性炭吸附材料的企業(yè)，全部更換一次。
7.加強重點行業(yè)清潔生產和錯峰生產。完成無錫市下達我市2021年減煤目標任務，為秋冬季PM2.5攻堅爭取空間。按照上級工作部署，宜興生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局推進揮發(fā)性有機物清潔原料替代及綜合治理工作；督促全市水泥行業(yè)實施錯峰生產或停產檢修。
8.加強VOCs企業(yè)執(zhí)法。組織全市各部門對化工園區(qū)、VOCs產業(yè)集群、重點VOCs企業(yè)持續(xù)開展夏季VOCs精準執(zhí)法檢查“大風行動”，對存在無組織排放、廢氣收集率較差、末端處理設施未定期維護、處理效率較低等問題的企業(yè)依法查處。
(三)強化揚塵源管控
9.實施降塵績效考核。按照無錫年度目標任務，我市降塵考核目標3.3噸/(月·平方千米)。我市實施嚴格審批程序，對夜間施工和渣土車運輸限批，違反規(guī)定的停止夜間施工審批許可一個月。
10.加強工地揚塵巡查。全市所有工地要對照《促進建設工程文明施工水平提升工作方案》(錫政辦發(fā)〔2020〕34號)，嚴格落實各項揚塵治理要求。市住房和城鄉(xiāng)*、市*、市公用事業(yè)局、市*、市自然資源和規(guī)劃局等部門加大對所管工地巡查力度，要求每周開展一次聯(lián)合檢查，年內達到全覆蓋，問題整改率達到100%。
11.規(guī)范工地圍擋標準。市區(qū)主要路段周邊工地的圍擋高度原則上不低于3米，一般路段周邊工地圍擋高度原則上不低于2.5米。施工周期為1個月以下，短期施工的管線開挖、綠化遷移、人行道鋪裝等占道作業(yè)施工的，可采用移動圍擋或者高度不低于2米的短圍擋打圍(前期已設置*圍擋的除外)，圍擋下腳應設置封閉基座，控制垃圾、泥漿、水外流，圍擋頂部應連續(xù)設置自動霧狀噴淋裝置(噴頭水平間隔不得大于5米)。
12.強化建筑工地道路保潔。全市所有建筑工地場內道路必須進行硬化，混凝土路面厚度≥25厘米，強度等級≥C25，瀝青混凝土路面厚度≥8厘米。工地場內道路應設專人負責清掃保潔，塵負荷要求不高于5克/平方米。出入口設置車輛沖洗設施或自動沖洗裝置，配備不少于2人的保潔組，對進出的渣土車輛及地面進行沖洗，確保車輛不帶泥上路。
13.加強裸露地面覆蓋。市住房和城鄉(xiāng)*、市*、市公用事業(yè)局、市*、市自然資源和規(guī)劃局等部門每月至少開展2次巡查，對所管土方作業(yè)區(qū)、*閑置土地、臨時渣土堆場、河道河床及主次干道兩側裸土進行整治覆蓋，超過8小時不擾動的裸土以及暫時不能開工建設的裸露地面，應采用密目式防塵網或仿真草皮進行覆蓋，裸露或堆放時間超過3個月的，應進行固化或綠化。宜興生態(tài)環(huán)境局定期組織開展裸土衛(wèi)星遙感監(jiān)測。
14.加強港口碼頭揚塵管控。2021年6月底前，市*制定并實施碼頭揚塵控制管理制度及考核辦法，同時開展內河碼頭揚塵集中整治，確保碼頭區(qū)域地面全面硬化，實行濕式清掃，散裝物料密閉輸送，配備噴霧降塵設施。未達要求的，由*門進行處理。
15.加強其它堆場揚塵管控。各相關企事業(yè)單位對其它堆場應封閉儲存，并采用密目式防塵網進行覆蓋；對無法封閉儲存的，設置移動式防雨棚進行存放，并采用密目式防塵網進行覆蓋。市住房和城鄉(xiāng)*、市*、市公用事業(yè)局、市*、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、宜興生態(tài)環(huán)境局等部門針對易產生揚塵的建筑材料、物料等環(huán)節(jié)，應加強管控，督促相關措施落實到位。
16.加快淘汰老舊渣土車。市城市管理局、市*、市住房和城鄉(xiāng)*、市*要優(yōu)化渣土運輸管理，運輸渣土必須使用國V及以上渣土車。2021年12月底前，備案運輸公司渣土車更新率達到100%；淘汰車輛依法予以處置，淘汰車輛名單每月由市*向社會公布。
17.嚴格落實渣土車全過程監(jiān)管。渣土車、運輸車在運送途中應采用合格的密閉措施進行運輸，嚴厲查處非法運輸、拋撒滴漏、帶泥上路、冒黑煙等違法行為。城管部門會同公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸等部門每周聯(lián)合對渣土車輛進行檢查，全市檢查車輛總數每周不少于30輛。
18.落實建筑工地智慧管理。2021年2月底前，所有建筑工地(含房屋建筑、市政)要在施工現(xiàn)場安裝智慧化工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)、揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)(上傳PM2.5、PM10、TSP、噪聲等數據)，揚塵監(jiān)測設備至少有1臺是在視頻監(jiān)控設備的范圍內、且可清晰看到揚塵監(jiān)測數據；設備采集口距離地面不高于4米，并與工地抑塵車、噴淋與監(jiān)測設備的距離不低于5米)，上述系統(tǒng)數據實時上傳至宜興市建設工程信息化綜合監(jiān)管平臺。
19.提升道路控塵保潔水平。2021年2月底前，市公用事業(yè)管理局制定城市道路分類保潔標準及考核辦法，確保車過無揚塵、路牙無積塵、道路見本色。城市主干道道路積塵、積泥、雜物量應當低于3克/平方米，大氣重點區(qū)域道路積塵、積泥、雜物量應當低于1克/平方米。宜興生態(tài)環(huán)境局每月對保潔路面進行測量，根據結果進行通報。
20.規(guī)范抑塵操作。市公用產業(yè)集團有限公司根據實際情況配備必要的灑水車、抑塵車和濕掃車，實施道路高壓沖洗與機洗聯(lián)合作業(yè)模式(下雨時段、冰凍天氣及早晚高峰時段除外)。重點區(qū)域范圍內白天10時至18時灑水車作業(yè)3次/小時，濕掃車作業(yè)不少于3次/天。
21.強化城市面源污染治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)加大餐飲業(yè)油煙治理力度，對規(guī)模企業(yè)安裝油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)，積極創(chuàng)建餐飲示范街區(qū)，禁止露天燒烤和店外設點。禁止焚燒垃圾和落葉。促進秸稈綜合利用，禁止焚燒秸稈。適時逐步擴大煙花爆竹禁燃區(qū)范圍。
(四)強化移動源管控
22.加快車輛淘汰和結構升級。加快老舊車輛淘汰。2021年，宜興生態(tài)環(huán)境局會同市*、市*、市*、市*等部門制定淘汰國III及以下柴油車和國II以下汽油車的財政配套補貼政策并執(zhí)行。市*會同宜興生態(tài)環(huán)境局、市*完成國III及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車淘汰任務。
在補貼政策的基礎上，研究出臺我市新能源車輛鼓勵政策，進一步優(yōu)化我市車輛結構。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，全市新增及更新的公交車和出租車力爭改用新能源或清潔能源車輛。市公用產業(yè)集團有限公司負責新增和更新的輕型環(huán)衛(wèi)車輛應使用新能源或清潔能源，光大環(huán)保餐廚處理(宜興)有限公司負責餐廚廢棄物運輸車輛更新淘汰，加快新能源車輛的應用。
23.全面落實區(qū)域限行。市*、宜興生態(tài)環(huán)境局嚴格落實《宜興關于對城區(qū)車輛實施區(qū)域禁行的公告》、《宜興市人民政府關于劃定我市禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》(宜政告〔2020〕1號)，違反上述規(guī)定的，依法嚴肅處理。
24.加強在用車監(jiān)督執(zhí)法。宜興生態(tài)環(huán)境局、市*和市*按照《宜興市高排放柴油車聯(lián)合路檢專項整治工作方案》(宜環(huán)發(fā)〔2021〕4號)要求每月20日左右開展聯(lián)合路檢路查，嚴格高排放柴油車排污監(jiān)管，查處一批駕駛排放不合格柴油車上路行駛的違法行為，加大檢查頻次，每月抽查數量不少于100輛。
對物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、貨物集散地、公交場站等車輛停放集中的重點場所，以及物流貨運、工礦企業(yè)、長途客運、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游、維修等重點單位開展在用車入戶檢查，檢查數量在省下達目標任務的基礎上增加1倍，按“雙隨機”模式每月至少聯(lián)合開展2次柴油車排放情況的監(jiān)督抽測，每月抽測數量不少于20輛。對于排放黑煙等明顯可見污染物、抽測排放超標的車輛，依法進行處罰并督促限期維修。
25.強化非道路移動機械監(jiān)督檢查。宜興生態(tài)環(huán)境局、市*、市住房和城鄉(xiāng)*、市*、市*、市公用事業(yè)局、市農業(yè)農村局等部門實施非道路移動機械標識管理，對無環(huán)保標識的非道路移動機械不得在宜興范圍作業(yè)。每月至少開展一次聯(lián)合監(jiān)督檢查，每月抽檢數量不得少于10臺，對排放不合格的、排放黑煙等明顯可見污染物的非道路移動機械，依法對使用人或所有人進行處罰。
26.深化油氣污染防控。市*2021年6月底前完成原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭油氣回收治理。市*2021年2月底前牽頭貫徹執(zhí)行夜間加油優(yōu)惠政策，開展的站點數量占比和加油量占比不得低于10%。2021年9—10月，宜興生態(tài)環(huán)境局、市*、市*組織開展一輪儲油庫、汽油油罐車、加油站油氣回收專項檢查和整改工作。
加強油氣回收監(jiān)督檢查，重點檢查油氣回收系統(tǒng)完整性和加、卸油作業(yè)規(guī)范性。2021年，市*會同宜興生態(tài)環(huán)境局檢查重點區(qū)域的2家加油站的水霧噴淋裝置，要求夏天全天開啟；檢查中石化、中石油等相關企業(yè)在重點區(qū)域內的12家加油站的三次油氣回收裝置正常運行。
27.持續(xù)開展油品整治。宜興生態(tài)環(huán)境局、市*、市*等部門強化協(xié)調與聯(lián)動機制，加大監(jiān)督頻次，每半年實現(xiàn)對排放檢驗機構的監(jiān)管全覆蓋一次。嚴厲打擊排放檢驗機構偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為，依法依規(guī)撤銷資質認定(計量認證)證書，予以嚴格處罰并公開曝光。
(五)強化污染應對
建立污染天氣預測預報機制，市大氣辦及時發(fā)布污染應對信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)、各部門及時響應。5—10月臭氧管控期間重點做好以下措施：
28.管控重點區(qū)域。重點區(qū)域內加油站裝卸油作業(yè)(已安裝三次油氣回收并穩(wěn)定運行的除外)、工業(yè)涂裝噴涂作業(yè)、印刷企業(yè)印刷作業(yè)、汽修企業(yè)噴漆作業(yè)(全部運用水性漆的除外)白天10時至18時之間實施錯時作業(yè)。
29.管控重點企業(yè)。全市VOCs年排放量在10噸以上的重點管理企業(yè)，排放濃度在現(xiàn)有排放水平基礎上再降低10%。
30. 實施錯時生產。市住房和城鄉(xiāng)*、市城市管理局、市*、市*、市*、市公用事業(yè)局等部門督促全市大中型裝修、外立面改造、道路畫線作業(yè)、道路瀝青鋪設等各類工程中涉及噴涂、油漆等有VOCs排放的工序白天10時至18時之間暫停作業(yè)(新改擴建交通市政工程、應急施工工程項目除外)。
宜興生態(tài)環(huán)境局牽頭、市工業(yè)和信息化局配合，督促全市汽車零部件制造、家具制造、包裝印刷等行業(yè)實施錯峰生產，白天10時至18時之間原則上不安排VOCs排放作業(yè)。
31.管控移動源污染。督促全市建筑工地減少渣土車使用數量、運輸頻次總量，市住房和城鄉(xiāng)*、宜興生態(tài)環(huán)境局實行夜間施工限批，除差別化工地外，批準總量較預警前減少30%。市*加強重點區(qū)域內道路交通疏導，減少機動車怠速排放。
32.嚴格控制揚塵。市住房和城鄉(xiāng)*、市*、市公用事業(yè)局、市*、市自然資源和規(guī)劃局等部門按職責督促建設工地施工期間全程開啟噴淋抑塵設施，實施不間斷灑水保濕。市公用產業(yè)集團有限公司持續(xù)強化道路保潔，重點區(qū)域、重點道路等增加道路灑水頻次，白天10時至18時之間抑塵車、灑水車實施不間斷作業(yè)(下雨時段、冰凍天氣及早晚高峰時段除外)。
33. 實施人工增雨。市氣象部門適時開展增雨作業(yè)，*限度緩解污染影響。
(六)落實保障措施
34. 嚴格落實“點位長制”，點位長是本行政區(qū)域內大氣環(huán)境質量的*責任人，負責轄區(qū)內各項大氣污染防治工作的組織*和推進。
35. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)、市各有關單位制定落實方案，細化轄區(qū)內企業(yè)減排措施，2021年6月底前報市攻堅辦。市攻堅辦每周進行調度并通報，污染應對期間各單位每日17時前向市大氣辦報送當日情況。
36.對治氣責任落實不到位、工程項目推進滯后、環(huán)境質量同比惡化的，宜興市攻堅辦開展督查督辦。對每月空氣質量狀況綜合得分無錫市排名居后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道(若相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道主要污染物濃度達到環(huán)境空氣質量二類區(qū)標準或改善幅度排名宜興市正數前5，予以豁免)，由宜興市政府*約談；對空氣質量狀況綜合得分全年累計兩個月無錫市排名居后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道(若相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道主要污染物濃度達到環(huán)境空氣質量二類區(qū)標準或改善幅度排名宜興市正數前5，予以豁免)，年度大氣方面考核不得分；對影響或未能完成全市年度大氣污染防治攻堅目標任務的部門及單位，年度大氣方面考核不得分。
三、大氣應急管控舉措
為進一步做好2021年大氣污染防治攻堅工作，結合我市實際，建立更高效的管控體系，確保我市空氣質量持續(xù)改善，現(xiàn)制定以下五方面的措施：
一是建設污染防治智能化指揮系統(tǒng)。宜興生態(tài)環(huán)境局按照南京秦淮區(qū)的模式建設全市污染防治智能化指揮系統(tǒng)，從目前粗放型轉向精細化管理，所需資金由市財政保障；宜城街道、環(huán)科園負責轄區(qū)內餐飲店油煙安裝在線監(jiān)控設備(按規(guī)定需餐飲服務業(yè)經營者應當安裝的除外)，由屬地政府監(jiān)管，所需資金由市鎮(zhèn)財政保障；市公用產業(yè)集團有限公司在現(xiàn)有6臺霧炮車基礎上再行購買6臺，新增17臺灑水車、15臺清掃車，保證兩個站點周邊重點區(qū)域降塵、抑霾，并將作業(yè)區(qū)域逐步覆蓋整個城區(qū)，全面推進我市“清潔城市行動”，努力建設“最潔凈城市”，所需資金由市財政保障。
二是保障現(xiàn)有設施的正常運轉。宜興市城建文旅集團有限公司對宜園內道路、燈桿、小型霧炮等做好維修工作，并保障好宜園站點及周邊各類相關設施的正常運轉；宜興市公用產業(yè)集團有限公司提前考慮夏季時段加冰舉措，配套建設制冰點；宜興水務集團有限公司在市一中附近新增一處室外消火栓以便于霧炮車取水；市住房和城鄉(xiāng)*對五局大院周邊燈桿噴霧系統(tǒng)做好日常維修，對五局大院南側道路進行改造拓寬并做好日常維護工作；市一中做好操場日常降溫、抑塵工作；上述所需資金均由市財政保障。
三是建立更加完善的聯(lián)防聯(lián)控體系。根據《宜興市2020年重點區(qū)域大氣臭氧污染“一點一策”精準防控工作方案》、《宜興市污染防治“百日攻堅”專項行動實施方案》、《宜興市環(huán)境空氣質量鞏固提升工作方案》的要求，宜興市大氣辦已發(fā)文明確各部門責任清單及防控要點，下一步將督促各部門形成合力，全力攻堅。同時，宜興市大氣辦應會宜興市公用產業(yè)集團有限公司、宜興市城建文旅集團有限公司對大氣污染管控措施做到科學化、常態(tài)化，制定相關霧炮、灑水、清掃路線計劃及要求，制定后勤保障制度，執(zhí)行加班津貼補助制度，所需資金均由市財政保障。
四是加強執(zhí)法監(jiān)管。市攻堅辦、宜興生態(tài)環(huán)境局深入貫徹落實大氣臭氧污染“一點一策”精準防控巡查制度化；市住房和城鄉(xiāng)*要加強對建筑工地“五個嚴禁”、“六不開工”、“六個*”的檢查；市*、宜興生態(tài)環(huán)境局負責加油站、油庫的油氣回收工作；市*要做好油品質量監(jiān)管；各相關部門如發(fā)現(xiàn)違法行為，要從重從快處理，形成有效威懾。
五是堅持源頭控制、綜合治理。根據《宜興市2020年揮發(fā)性有機物專項治理工作方案》(宜大氣辦〔2020〕3號)的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)要進一步加強化工園區(qū)專項整治，加快推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業(yè)企業(yè)源頭替代、無組織排放控制和治污設施升級改造，深入實施特殊時段精細化管控，切實減少VOCs排放。在確保安全的前提下，宜興生態(tài)環(huán)境局要抓緊排定治氣工程，謀劃排定秋冬季和明年治污工程，推進責任到人，實施“定量化”減排，實現(xiàn)臭氧問題“夏病冬治”，切實改善大氣環(huán)境質量。
附表：2021年宜興市大氣污染防治方案責任清單
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