山東棗莊推動管理創(chuàng)新 促進水資源集約節(jié)約利用

　　近年來，山東省棗莊市城鄉(xiāng)水務局深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，全面貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”要求，針對以煤電、化工、造紙、紡織等高耗水企業(yè)為主的重化工產業(yè)特點，以促進水資源集約節(jié)約利用為核心，以推動水資源管理制度創(chuàng)新為抓手，不斷完善節(jié)水長效機制，為助推“工業(yè)強市、產業(yè)興市”、促進經濟社會高質量發(fā)展提供用水保障，取得了積極成效。2020年，全市用水總量5.81億立方米，控制在省下達的10.12億立方米控制目標以內，萬元GDP用水量比2015年下降24.66%，萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降12.57%，超額完成“十三五”目標任務。
 

　　一、實施總量強度雙控，強化水資源管理“剛性約束”。落實最嚴格水資源管理制度，全面實施水資源消耗總量與強度雙控行動，堅決守住水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。
 

　　一是夯實基礎建設。形成包括用水戶取水口坐標位置、許可水量和責任人等管理信息“一張圖”；完善監(jiān)督檢查計劃、時間、發(fā)現(xiàn)問題、整改情況等日常監(jiān)管工作“一本賬”；建立覆蓋用水計劃執(zhí)行、水量核定和水資源稅繳納等情況“一個平臺”；出臺《棗莊市水資源管理監(jiān)督檢查辦法(試行)》和《棗莊市節(jié)約用水監(jiān)督檢查辦法(試行)》，健全水資源管理“一套機制”。
 

　　二是嚴格計劃管理。將“水資源集約節(jié)約”納入市對區(qū)(市)經濟社會發(fā)展綜合考核，每年度分解下達各區(qū)(市)用水總量和用水效率控制目標，強化高耗水行業(yè)用水定額管理，對達到或者超過年度用水總量控制目標的區(qū)域，嚴格實施取水許可限批。對年用水1萬方以上非農業(yè)重點用水戶的計劃用水管理實現(xiàn)全覆蓋，并向年用水量1萬方以下用水戶延伸。
 

　　三是規(guī)范用水行為。開展非農自備井排查、取水許可規(guī)范化管理、取用水管理等一系列專項整治活動，重點整治未經批準擅自取水、未按規(guī)定條件取水、取水計量不規(guī)范等問題，累計排查登記各類取水口23112個，建立了規(guī)范化管理工作臺賬，對存在問題限期整改、逐一銷號。建立國家、省、市三級重點監(jiān)控單位名錄，對重點取水口實行身份證式編號管理，在線監(jiān)控率達到100%，對違法違規(guī)取用水行為及時查處、堅決糾正。
 

　　二、注重統(tǒng)籌優(yōu)化配置，促進水資源利用“集約安全”。以實現(xiàn)水資源統(tǒng)籌調配和供水安全保障為目標，堅持開源節(jié)流、多措并舉，構建“多源供給、水系連通、調配順暢、保障有力”的水資源配置體系，促進水資源集約利用效益最大化。
 

　　一是外調水，提升水資源戰(zhàn)略儲備能力。2020年新增南四湖下級湖用水指標5873.5萬方/年，有效補充市內水資源缺口。
 

　　二是內聯(lián)通，提升水資源統(tǒng)籌調配能力。立足地表水資源分布不均衡的現(xiàn)狀，做好跨區(qū)域跨流域水資源供需形勢分析，規(guī)劃建設“兩庫四河”水系連通、薛城區(qū)引湖入薛、西城區(qū)水環(huán)境治理等河湖水系連通工程，配合做好南水北調東線二期工程建設，構建系統(tǒng)完備、調控有序、集約高效、安全可靠的市域水網。
 

　　三是調結構，提升水資源供水保障能力。加大地表水開發(fā)利用，累計配置完成南水北調用水指標7291萬立方米/年，加強巖馬水庫、莊里水庫等地表水保護利用；持續(xù)壓減地下水，研究確定全市地下水管控指標，明確開采量上限和水位底線，嚴防地下水超采；提高再生水資源化利用，2020年再生水開發(fā)利用率達到52.15%。“十三五”期間，全市地表水和非常規(guī)水利用占比連年穩(wěn)步提升，形成了水庫地表水、南四湖水、南水北調工程水、再生水和地下水科學配置、統(tǒng)籌利用新格局。
 

　　三、強化節(jié)水載體建設，推動水資源節(jié)約“擴面提效”。堅持節(jié)水優(yōu)先，強化用水需求管理，推動用水方式進一步向集約節(jié)約轉變，促進農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應，成功創(chuàng)建“國家節(jié)水型城市”。
 

　　一是加強組織保障。制定《棗莊市落實國家節(jié)水行動方案實施方案》，提出節(jié)水行動總體目標，建立節(jié)約用水工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調推進計劃用水、階梯水價、中水建設、雨水利用、節(jié)水獎勵等工作。
 

　　二是突出重點領域。實施田間節(jié)水改造，推廣水肥一體化、覆蓋保墑等先進適用技術，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6556。加快企業(yè)節(jié)水改造，大力推廣王晁煤電公司濃水脫鹽回用和煙氣凝結酸性水回用、市文體中心海綿體入滲補水和雨水集蓄循環(huán)降低熱島效應、奧瑟亞化工公司蒸汽凝結水循環(huán)利用等節(jié)水技術，促進節(jié)水科技成果轉化為行業(yè)新生效益，工業(yè)用水重復利用率提高至95.29%。推進供水管網改造，新建、改造供水管網88公里，城市供水漏損率下降到9.7%；開展一戶一表改造，累計安裝計量設施37468臺(套)，城鎮(zhèn)居民生活用水計量率達100%。近年來，全市累計投入節(jié)水資金6300余萬元用于節(jié)水基礎管理、節(jié)水技術推廣、節(jié)水設施改造與建設、再生水利用設施建設等。
 

　　三是加大宣傳引導。深化節(jié)水宣傳教育，建成市級節(jié)水教育基地1處，縣級節(jié)水教育基地2處，節(jié)水主題公園1處，組建市、縣節(jié)約用水志愿者服務隊，廣泛開展“進企業(yè)、進校園、進社區(qū)”等宣傳活動，全社會節(jié)水意識顯著提高。以典型示范為引領，大力開展節(jié)水型單位建設，建設水利行業(yè)節(jié)水機關標桿7家，全市節(jié)水型居住小區(qū)覆蓋率17.34%，節(jié)水型企業(yè)覆蓋率22.51%，縣級公共機構節(jié)水型單位覆蓋率超過30%，市直公共機構節(jié)水型單位覆蓋率67.5%，縣域節(jié)水型社會建成率達到83.33%。2020年棗莊市城鄉(xiāng)水務局成功通過山東省水利行業(yè)節(jié)水機關評審驗收。
 

　　原標題：山東棗莊推動管理創(chuàng)新 促進水資源集約節(jié)約利用