浙江湖州：實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)行動 助力打造長三角科創(chuàng)樞紐城市

　　近年來，湖州市強(qiáng)化“研發(fā)投入就是戰(zhàn)略性投入”的工作導(dǎo)向，實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)行動，帶動全市研發(fā)投入總量穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020年R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)3.09%，首次突破3%，居全省第3位；“創(chuàng)新指數(shù)”躍居全省第3位，提升幅度居全省第1位，創(chuàng)新發(fā)展動能不斷增強(qiáng)，有力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
 

　　一、雙向發(fā)力建平臺，打造研發(fā)投入“新引擎”。以“綠色發(fā)展、共建共富”為主題主線，湖州深入實(shí)施“五谷豐登”計(jì)劃，項(xiàng)目引進(jìn)與人才招引“雙向發(fā)力”，布局一批嵌入在綠水青山間的科研平臺。招引“高端”科創(chuàng)項(xiàng)目。組建市、區(qū)縣聯(lián)動的專業(yè)化招商隊(duì)伍，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、行業(yè)頭部企業(yè)、高校科研院所精準(zhǔn)出擊，著力引進(jìn)一批重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)。截至2月底，各“創(chuàng)谷”已完成簽約中子科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等15個(gè)科研項(xiàng)目、總投資43.23億元。集聚“一流”科研人才。深入實(shí)施“南太湖”系列人才工程，成立“五谷豐登”專家咨詢委員會，聘請科學(xué)家擔(dān)任“名譽(yù)谷主”，著力引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和各類優(yōu)質(zhì)人才。目前，各“創(chuàng)谷”已引進(jìn)各類人才近7000名。爭創(chuàng)省技術(shù)創(chuàng)新中心。依托國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建優(yōu)勢，聘任浙江大學(xué)院士擔(dān)任“科學(xué)谷”名譽(yù)谷主，圍繞“綠色低碳”重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)攻關(guān)鋰鈉離子與石墨烯儲能電池關(guān)鍵材料、液流電池、可再生能源消納及儲能關(guān)鍵技術(shù)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，積極爭創(chuàng)省技術(shù)創(chuàng)新中心。
 

　　二、雙路推進(jìn)育主體，壯大研發(fā)投入“主力軍”。以提升企業(yè)核心競爭力為抓手，推行外部招大引強(qiáng)與本土培大育強(qiáng)“雙路進(jìn)軍”，大力激發(fā)創(chuàng)新活力，夯實(shí)企業(yè)研發(fā)投入主體地位。打造創(chuàng)新型企業(yè)“軍團(tuán)”。深入實(shí)施“雙高”企業(yè)三年培育計(jì)劃，推動規(guī)上企業(yè)高新化和高新企業(yè)規(guī)上化，源頭上加大科技項(xiàng)目與科技企業(yè)的招引力度。2021年，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)285家、省級科技型企業(yè)1101家，均創(chuàng)新高。累計(jì)培育8家省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，數(shù)量居全省第2位。3家企業(yè)在科創(chuàng)板上市。建立完善市級研發(fā)中心—省級研發(fā)中心—研究院—重點(diǎn)研究院的梯度培育體系，企業(yè)投入主體地位不斷穩(wěn)固，全市90%以上的研發(fā)人員集聚在企業(yè)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)超90%來源于企業(yè)。搶占關(guān)鍵核心技術(shù)制高點(diǎn)。聚焦“四張清單”，深入推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，推行重點(diǎn)科技項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)與企業(yè)研發(fā)支出掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動組建由龍頭企業(yè)牽頭的市級創(chuàng)新聯(lián)合體、協(xié)同創(chuàng)新中心承擔(dān)重點(diǎn)科研任務(wù)，加快突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。2021年，32個(gè)項(xiàng)目得到省“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計(jì)劃支持，新增省關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品11個(gè)。
 

　　三、雙管齊下強(qiáng)保障，筑優(yōu)研發(fā)投入“動力源”。以建立創(chuàng)新多元投入為導(dǎo)向，強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府投入與社會資本的“雙管齊下”，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)反哺機(jī)制，為研發(fā)注入“源頭活水”。建立財(cái)政投入穩(wěn)增長機(jī)制。全力保障全市科技投入年均增長15%以上，2016-2021年財(cái)政科技投入年均增幅達(dá)19.32%，超全省同期2.77個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政科技資金主要投向科研平臺、人才和項(xiàng)目，一體化高效配置創(chuàng)新資源格局不斷形成，研發(fā)經(jīng)費(fèi)中來自于財(cái)政資金比例逐年提高。放大多元投入乘數(shù)效應(yīng)。成立全省首家科技發(fā)展集團(tuán)，聯(lián)合浙大控股、浙能集團(tuán)加快打造“平臺+園區(qū)+基金”成果轉(zhuǎn)化模式，與中金資本設(shè)立30億元的科技發(fā)展基金，引導(dǎo)國有、社會資本更多投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。截至2021年底，湖州市科技貸款余額突破350億元，同比增長16.20%。探索財(cái)政資金支持科研成果新模式，“先投后股”支持成果轉(zhuǎn)化列入國家創(chuàng)新改革試點(diǎn)。
 

　　四、雙輪驅(qū)動重協(xié)同，握好研發(fā)投入“指揮棒”。以研發(fā)投入強(qiáng)度作為創(chuàng)新評價(jià)的第一指標(biāo)，政府引導(dǎo)與市場主體“雙輪驅(qū)動”，形成各顯神通、各盡其能抓研發(fā)的格局。發(fā)揮區(qū)縣抓研發(fā)的主體責(zé)任。在市對區(qū)縣科技考核中加大研發(fā)投入權(quán)重，對全社會研發(fā)強(qiáng)度和財(cái)政科技投入增幅雙下降的，實(shí)行“一票否優(yōu)”機(jī)制，推動研發(fā)“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的“增量”，實(shí)現(xiàn)80%的區(qū)縣研發(fā)占比突破3%，占轄區(qū)比重居全省各設(shè)區(qū)市首位。完善研發(fā)導(dǎo)向的企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。率先建立規(guī)上企業(yè)“創(chuàng)新指數(shù)”評價(jià)體系，突出研發(fā)投入、研發(fā)人員等重點(diǎn)指標(biāo)，形成企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)個(gè)性化“體檢報(bào)告”，精準(zhǔn)配置資源要素。迭代研發(fā)支出獎勵(lì)政策2.0，對符合研發(fā)支出條件的企業(yè)，按增量的10%給予獎勵(lì)，最高獎勵(lì)300萬元，形成多投多獎激勵(lì)效應(yīng)。2021年，湖州市財(cái)政共下達(dá)獎勵(lì)資金2900多萬元，撬動企業(yè)研發(fā)投入8.8億元。如浙江三一裝備有限公司2020年研發(fā)投入較上年增加近7300萬元，同比增幅達(dá)70%，獲得市財(cái)政300萬元研發(fā)支出的頂格獎勵(lì)。
 

　　(原標(biāo)題：浙江湖州：實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)行動 助力打造長三角科創(chuàng)樞紐城市)