2022年時間尚未過半，省級環(huán)保平臺就又增添3家新軍。
5月7日，山西低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司在太原揭牌，注冊資本30億元，目標(biāo)打造山西省建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要平臺。而就在前不久，湖北省生態(tài)環(huán)保有限公司才剛剛舉行了授牌儀式，山東省也明確要以山東水發(fā)集團(tuán)為基礎(chǔ)組建山東省環(huán)保集團(tuán)。
據(jù)“環(huán)保圈”不完全統(tǒng)計，截至發(fā)稿時，除4個直轄市、西藏以及港澳臺外，全國26個省區(qū)市中，已有或正在籌備省級環(huán)保平臺公司共有31家。
一個新的問題是，一些省份不僅有省級環(huán)保平臺，還有水利水務(wù)類平臺公司，二者存在部分業(yè)務(wù)重疊和競爭關(guān)系。如何實(shí)現(xiàn)二者相關(guān)業(yè)務(wù)的整合，一定程度上關(guān)系著這些平臺公司的未來。
1 26省區(qū)已有31家省級環(huán)保平臺
五一前后，有兩家省級環(huán)保平臺組建的消息先后傳來。先是4月24日，山東省國資委在濟(jì)南召開省環(huán)保集團(tuán)組建工作部署會議。根據(jù)省委、省政府審議通過的組建方案，山東省環(huán)保集團(tuán)將由省政府、水發(fā)集團(tuán)有限公司出資組建。緊接著，五一剛過，5月7日，山西低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司的揭牌儀式又在太原舉行。集團(tuán)注冊資本30億元，將重點(diǎn)在大氣、水、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合治理開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、碳減排服務(wù)監(jiān)管、研發(fā)設(shè)計及投融資等方面發(fā)揮積極作用，成為山西省建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要平臺。而在一個月之前，3月31日，湖北省生態(tài)環(huán)保有限公司也剛剛舉行了授牌儀式。長江產(chǎn)業(yè)集團(tuán)黨委書記、董事長周鋒為企業(yè)進(jìn)行了授牌。
據(jù)“環(huán)保圈”不完全統(tǒng)計，截至發(fā)稿時，除4個直轄市、西藏及港澳臺外，全國26個省區(qū)市中，已有或正在籌備的省級環(huán)保平臺公司共有31家，平均一個省份都不止一家。
這31家省級環(huán)保平臺公司中，直接冠以環(huán)保名稱的有17家。此外，黑龍江、云南、山西、廣西、寧夏在各自的環(huán)保平臺之外，還均擁有一家水利水務(wù)類平臺公司。具體如下﹕
▼31家省級環(huán)保平臺列表。整理：環(huán)保圈
2 源起“環(huán)保治理壓力+國企改制”
梳理分析31家省級環(huán)保平臺，可以發(fā)現(xiàn)有以下3個特點(diǎn)：
1、實(shí)控人主要是各地國資委
31家平臺公司里，貴州、海南、遼寧、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、山西、湖南八省的8家公司由各地國資委、省政府或者財政廳直接出資，另外23家公司則由當(dāng)?shù)貒笕Y控股或作為大股東。31家公司的是實(shí)控人，主要都是各地的國資委。只有寧夏的兩家平臺公司和廣東環(huán)保集團(tuán)的實(shí)控人是當(dāng)?shù)卣瑑?nèi)蒙古環(huán)保投資集團(tuán)的大股東則是央企華潤集團(tuán)旗下的華潤環(huán)保。
2、源起“環(huán)保治理壓力+國企改制”
31家平臺公司中，有15家是在2019至今的三年里成立的，而且2021年后的8家都是環(huán)保類平臺?？梢钥闯?，這些平臺公司的成立不僅與這幾年地方環(huán)保治理壓力日增有關(guān)，也與這幾年的國企改制有很大關(guān)系。成立省級環(huán)保平臺公司既是國企改制的主要目標(biāo)和成果(響應(yīng)國家號召，整合省內(nèi)國有企業(yè)的資源)，同時也是完成環(huán)保要求，打造龍頭企業(yè)，引領(lǐng)和推動產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要。
3、體現(xiàn)環(huán)保綜合服務(wù)發(fā)展趨勢
因?yàn)闅v史的原因，大多數(shù)早期成立的涉環(huán)保平臺都是以水利口業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，而后期一些企業(yè)則綜合了環(huán)?？跇I(yè)務(wù)甚至一些非環(huán)保業(yè)務(wù)，充分體現(xiàn)了環(huán)保綜合服務(wù)的發(fā)展趨勢。不少環(huán)保類平臺公司已經(jīng)涉及或規(guī)劃發(fā)展水、固等多個領(lǐng)域，形成項目投資、建設(shè)、運(yùn)營，以及設(shè)備制造，檢測監(jiān)測等完整產(chǎn)業(yè)鏈。
此外，縱觀這些省級環(huán)保平臺的組建經(jīng)過，可以發(fā)現(xiàn)大致分為3類：
第一類，直接在之前的水利水務(wù)平臺業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上升級而成。
如寧夏水務(wù)投資集團(tuán)，前身為寧夏水利水電開發(fā)建設(shè)總公司，2008年寧夏政府成為實(shí)控人，2013年實(shí)控人變更為寧夏國資委，構(gòu)建了水務(wù)、環(huán)境、工程“三大板塊”，目標(biāo)打造國內(nèi)一流區(qū)域綜合環(huán)境開發(fā)商。
還有江西省水利投資集團(tuán)，2020年8月出資人由江西省水利廳變更為國資委，定位也改為全國知名“城鄉(xiāng)運(yùn)營服務(wù)商”和“城鄉(xiāng)融合發(fā)展商”，全力打造城鄉(xiāng)水務(wù)、城鄉(xiāng)能源、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)綜合產(chǎn)業(yè)四大板塊。
第二類，以在環(huán)保業(yè)務(wù)方面有足夠基礎(chǔ)的國有企業(yè)為核心進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。
如正在籌備中的安徽省生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，它以安徽鹽業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司為基礎(chǔ)進(jìn)行組建。而安徽鹽業(yè)集團(tuán)在發(fā)展鹽業(yè)主業(yè)的同時，還發(fā)展了房地產(chǎn)、鋼材貿(mào)易、金融等大量的非鹽產(chǎn)業(yè)，環(huán)保板塊是其中比較重要的一個業(yè)務(wù)板塊。
2015年9月，安徽省鹽業(yè)集團(tuán)成立了安徽環(huán)境科技集團(tuán)股份有限公司，并整合鹽業(yè)集團(tuán)內(nèi)部環(huán)保相關(guān)業(yè)務(wù)，計劃形成規(guī)劃、設(shè)計、投資、建設(shè)、運(yùn)營、研發(fā)、制造、咨詢等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)“一體化”業(yè)務(wù)體系，全力打造生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理、環(huán)境監(jiān)測與數(shù)據(jù)集成等“四大平臺”。
第三類，以省級政府的力量，更大范圍地整合具有相同或相關(guān)業(yè)務(wù)的省內(nèi)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)重組。
如四川省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，就是以四川發(fā)展環(huán)境投資集團(tuán)為主體，整合省屬企業(yè)生態(tài)環(huán)保資產(chǎn)設(shè)立，聚焦投資、工程與技術(shù)、裝備制造等五大發(fā)展體系，形成水、固和生態(tài)修復(fù)等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力。
還有云南省綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，是以云南水務(wù)、云南循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資有限公司為基礎(chǔ)成立，涉及供水、污水等水務(wù)，以及固廢含垃圾焚燒、餐廚、醫(yī)廢、危廢、污泥等業(yè)務(wù)以及新能源電池和循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等。
3 如何解決省內(nèi)“打架”的問題？
在作者看來，對于這些省級環(huán)保平臺，有兩點(diǎn)特別值得關(guān)注：
第一，如何解決省內(nèi)“打架”的問題？
在既有的31家公司中，一些省份不僅有省級環(huán)保平臺，還有水利水務(wù)類平臺公司。雖然省政府已經(jīng)明確了環(huán)保平臺公司的定位，但與水利水務(wù)類公司尚存在部分業(yè)務(wù)重疊和相應(yīng)的競爭關(guān)系。
剛才說過，整合成立省級環(huán)保平臺的目的之一，就是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，避免省內(nèi)不同國企間相同業(yè)務(wù)的過度競爭。那么，如何實(shí)現(xiàn)二者相關(guān)業(yè)務(wù)的整合，一定程度上關(guān)系著這些平臺公司的未來。
例如山西，前不久剛成立低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，業(yè)務(wù)包含大氣、水、土壤污染防治，以及生態(tài)環(huán)境綜合治理開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、碳減排服務(wù)監(jiān)管、研發(fā)設(shè)計及投融資等。而早在2020年，他們還由山西省黃河萬家寨水務(wù)集團(tuán)和山西水務(wù)投資集團(tuán)合并重組，后又先后并入山西水利建筑工程局、山西水利水電勘測設(shè)計研究院，以及山西水利廳20多事轉(zhuǎn)企單位組建了萬家寨水務(wù)控股集團(tuán)，主營業(yè)務(wù)里也包含有供水、污水處理等。未來，這兩家企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)是否要被統(tǒng)一整合？
另外，根據(jù)之前E20綠谷工作室的報道，在山東省內(nèi)，除水發(fā)集團(tuán)外，涉及環(huán)保業(yè)務(wù)的省級國企還有山東高速集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、山東發(fā)展投資集團(tuán)、華魯集團(tuán)、山東國投和魯信集團(tuán)等6家。未來組建山東省環(huán)保集團(tuán)后，是否也要將這些不同公司旗下的環(huán)保相關(guān)業(yè)務(wù)，特別是重合性業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一整合？
一個相反的例子是，2021年經(jīng)廣東省廣業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司改名成立的廣東環(huán)保集團(tuán)，被定位為廣東省級環(huán)保業(yè)務(wù)平臺，致力成為廣東省委省政府統(tǒng)籌全省環(huán)境治理工作的重要抓手，但同時廣晟集團(tuán)旗下依然有以東江環(huán)保為代表的危廢及固廢業(yè)務(wù)平臺，粵海集團(tuán)旗下也有以粵海水務(wù)、粵海投資為主體的水務(wù)平臺。據(jù)了解，這三家公司的業(yè)務(wù)雖有部分交叉，但大部分并不重合，所以至今并沒有任何整合的跡象，反而各自有進(jìn)一步做大的愿景。
未來，這些省內(nèi)環(huán)保平臺的走向，成為大家關(guān)注的下一個問題。
第二，這些省級環(huán)保平臺能否不忘初心，達(dá)到成立時期望的成果？
很多省級環(huán)保集團(tuán)一成立就瞄準(zhǔn)了“千億級”的目標(biāo)，如云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)是“打造千億級環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭，力爭五年內(nèi)綜合排名全國前十”，而四川生態(tài)環(huán)保集團(tuán)的目標(biāo)則是：力爭到“十四五”末，資產(chǎn)總額達(dá)1000億元。
理想很豐滿，但現(xiàn)實(shí)是否會如預(yù)期一樣？
辰于公司報告顯示，省級環(huán)保平臺看似“含著金湯匙出生”，有強(qiáng)大的“靠山”，資金、技術(shù)、管理等方面問題都能夠通過資源聚合快速解決。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，他們的業(yè)務(wù)開展并沒有想象中順利，一些省級環(huán)保平臺深受再發(fā)展的問題困擾，出現(xiàn)了“五大困境”。
當(dāng)然，和許多事物一樣，作為地方政府意志和產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的產(chǎn)物，省級環(huán)保平臺也是集優(yōu)劣于一身。未來發(fā)展如何，還要看企業(yè)的核心優(yōu)勢。
總的來說，地方環(huán)保平臺有資金、有資源，能夠更高效地對接地方政府，未來或許可以發(fā)揮其平臺作用，整合協(xié)調(diào)各方面力量。
比如，地方環(huán)保平臺可以與一些有專業(yè)技術(shù)的企業(yè)合作，地方環(huán)保平臺負(fù)責(zé)投資，沖業(yè)績。環(huán)保技術(shù)企業(yè)則負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營，拿實(shí)惠。雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，真正地解決環(huán)保問題，實(shí)現(xiàn)長效高效的發(fā)展。此外，也可以與一些地方公司合作，比如江蘇環(huán)保集團(tuán)與蘇州新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)股份有限公司合作成立蘇州公司，推薦產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理；與蘇州相城區(qū)水務(wù)集團(tuán)、中渭國資公司三方共同出資，成立水資源處理項目公司等。
原標(biāo)題：26省區(qū)已有31家省級環(huán)保平臺！省內(nèi)“打架”成為新難題
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