《關于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》案例解讀第六、七章

 

　　青海省共和縣的塔拉灘平均海拔2900米，年均降水量300毫米，蒸發(fā)量卻高達1500毫米。由于干旱少雨和長期超載放牧，原有的牧場成了一片戈壁沙丘。2011年，塔拉灘上迎來首批入駐的國家電投集團光伏建設者，排排光伏組件開始在塔拉灘落戶。太陽能電池的鋪設減弱了地表蒸發(fā)量，清洗光伏板的水流提高了土壤含水量，輔以牧草種植等方式提高植被覆蓋率。觀測研究顯示：光伏電站建設對區(qū)域土壤水分條件的改善和植被恢復產(chǎn)生了良好影響，場區(qū)平均風速降低41.2%，空氣溫度日均減少0.5℃，空氣濕度日均增濕2.1%，20厘米深度土壤增濕32%，形成了適宜草類植物生長的良好環(huán)境。
 

　　國家電投集團通過與當?shù)卣炗唸@區(qū)放牧協(xié)議，免費開放光伏園區(qū)草場供農(nóng)牧民放牧，并將光伏電池板支架離地高度抬升至1.5米，加寬光伏電池板間距，為羊群穿行開辟了“專用通道”，進一步提高了電站下草場的利用效率，降低了養(yǎng)殖成本。經(jīng)過幾年的發(fā)展，塔拉灘從風沙肆虐的戈壁灘變成了生機勃勃的人工牧場和科技感滿滿的“藍色光伏海洋”。依托牧草豐美的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，當?shù)馗咴厣B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。截至目前，平均每年有近5000只羊進入園區(qū)放牧，帶動當?shù)貙崿F(xiàn)年均經(jīng)濟增收近140萬元。板上發(fā)電、板下牧羊，現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)自然和諧共生的巨幅畫卷在青藏高原鋪陳開來。“光伏羊”也成為了青海的一個亮麗的名片。

 

　　(十八)助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升
 

　　主要政策點1：因地制宜推動生物質(zhì)能、地熱能、太陽能供暖，在保障能源安全穩(wěn)定供應基礎上有序開展新能源替代散煤行動，促進農(nóng)村清潔取暖、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。
 

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“到2035年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)”。隨著新農(nóng)村建設力度的加大和人民生活水平的提高，農(nóng)村用能水平將會持續(xù)提高，清潔用能比例也將不斷增長。因地制宜推動以生物質(zhì)能、地熱能、太陽能等為代表的農(nóng)村新能源利用，不僅能夠提升農(nóng)村人居環(huán)境，也正在成為助力鄉(xiāng)村振興的有效途徑。
 

　　農(nóng)村清潔取暖是發(fā)揮新能源生態(tài)效益的重要領域。自2016年以來，我國積極推進清潔取暖改造工程，遵循宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱原則，實施散煤替代，開展生物質(zhì)能、地熱能、太陽能供暖應用或?qū)嵺`。“十三五”以來，我國北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率由9%提高到28%左右，重點地區(qū)農(nóng)村清潔取暖率達到71%。雖然農(nóng)村清潔取暖取得了一定成效，但是農(nóng)村新能源利用依然任重道遠。一是農(nóng)村清潔用能仍處于發(fā)展初期，農(nóng)村居民對新能源供暖了解不夠，部分地區(qū)對生物質(zhì)能存在認識誤區(qū)，把生物質(zhì)能視為“廢棄物”或“污染物”，而不是可以提供“清潔能源”的資源；二是農(nóng)村生物質(zhì)資源分散，適合分布式的開發(fā)利用方式，目前簡單復制城市大規(guī)模開發(fā)的模式不適合農(nóng)村資源特點，導致成本居高不下；三是農(nóng)村建筑保暖性能差影響取暖效果，較高的清潔取暖成本不利于清潔供暖方式推廣。
 

　　《實施方案》以助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為導向，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村新能源資源條件、需求特點和技術可行性，推進農(nóng)村清潔取暖和農(nóng)村清潔生產(chǎn)。下一步將全面落實《實施方案》要求，積極開展政策引導和支持。一是加強宣傳力度，使地方政府、農(nóng)村居民充分了解新能源供暖優(yōu)勢和效果，新能源供暖技術最新進展與經(jīng)濟可行性，以及生物質(zhì)能的特點和利用方式等；二是充分考慮當?shù)匕l(fā)展實際、資源稟賦、用能習慣等情況，因地制宜推動生物質(zhì)能、地熱能、太陽能等多種供暖方式，有序開展新能源替代散煤行動。
 

　　案例6-3  蘭考農(nóng)村能源革命賦能鄉(xiāng)村振興
 

　　從燒柴火到燒煤球，再到罐裝液化氣和天然氣，從點煤油燈到用上電燈，農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了數(shù)次革命，如今以風能、太陽能、地熱能等為代表的新能源也正在悄然走進農(nóng)村。河南省開封市蘭考縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，風能、太陽能、農(nóng)林廢棄物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物等可再生能源資源較為豐富，具備良好的資源基礎和條件。2016年，中國工程院率先在蘭考開展農(nóng)村能源革命先導工程；2017年，河南省政府將蘭考農(nóng)村能源革命列入推進能源轉(zhuǎn)型發(fā)展方案；2018年，國家能源局批準蘭考作為全國首個農(nóng)村能源革命試點建設示范縣。2021年，農(nóng)村能源革命試點建設啟動會在蘭考縣召開，一場新的能源革命在蘭考展開。
 

　　蘭考縣高度重視農(nóng)村能源革命試點建設工作，構(gòu)建形成蘭考農(nóng)村能源革命試點“1+5+N”建設方案體系，建立了國家級專家決策、省級協(xié)調(diào)、縣級推進的工作機制，依托大型能源企業(yè)整體規(guī)劃布局、整體建設運營。目前，蘭考農(nóng)村能源革命已取得積極成效，形成了以清潔能源為主體，多能互補、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村能源生產(chǎn)消費新模式。與2016年相比，非化石能源消費占比從22%提高到75%；電能占終端能源消費比重從37.5%提高到64.5%；新能源發(fā)電量占全社會用電量比重從21%提高到112%；清潔取暖普及率從14%提高到99%；秸稈、畜禽糞污資源化利用率達到98%；可再生能源發(fā)電并網(wǎng)裝機容量115萬千瓦，增長31倍。
 

　　案例6-4  太陽能跨季儲熱供熱經(jīng)濟與生態(tài)效益明顯
 

　　在中國科學院戰(zhàn)略性先導科技專項(A類)《變革性清潔能源關鍵技術與示范》和國家發(fā)改委《張家口可再生能源示范區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項》的支持下，中國科學院電工研究所與達華工程集團合作設計建設了黃帝城太陽能跨季儲熱供熱項目。項目采用塔式太陽能集熱、平板太陽能集熱和跨季儲熱結(jié)合的技術方案，為張家口黃帝城30萬平方米建筑提供熱水和采暖用熱。系統(tǒng)包括3期，一期于2018年4月建成，包括800平方米塔式集熱系統(tǒng)、3000立方米儲熱水體；二期于2021年12月份建成，包括1.26萬平方米平板集熱器、2200平方米塔式集熱系統(tǒng)、2.3萬立方米跨季節(jié)儲熱。項目自2019年10月16日起向張家口達華建國酒店及周邊建筑和沼氣站供熱。項目經(jīng)濟效益、節(jié)能降碳效果、生態(tài)效益顯著。
 

　　主要政策點2：深入推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。制定符合生物質(zhì)燃燒特性的專用設備技術標準，推廣利用生物質(zhì)成型燃料。
 

　　分散農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便的收集處理一直是農(nóng)村人居環(huán)境改善難點。據(jù)統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生約9億噸的秸稈等農(nóng)林廢棄物，近40億噸畜禽糞便。在農(nóng)村地區(qū)以市場化手段和符合農(nóng)村資源、消費特點的商業(yè)模式推動秸稈綜合利用和畜禽糞便資源化利用，既是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)治理的重要手段，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎。
 

　　秸稈綜合利用主要包括有機肥肥料化利用、清潔燃料的能源化利用、飼料處理利用、食用菌栽培和育苗的基料化利用以及建材等產(chǎn)品的原料利用五種方式。畜禽糞污的資源化利用主要包括作為肥料和通過發(fā)酵生產(chǎn)沼氣兩種方式。在實現(xiàn)“雙碳”目標的進程中，農(nóng)村秸稈和畜禽糞污的能源化利用是需要重點關注和推廣的方向。秸稈通過固化成型、直燃發(fā)電、生物氣化等方式實現(xiàn)能源化利用，畜禽糞污通過發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村能源消費清潔化與低碳化，促進農(nóng)村人居環(huán)境提升，更重要的是還能實現(xiàn)組織方式創(chuàng)新。比如，在國家政策支持下，以村民為主要股東的社區(qū)新能源公司作為實施主體開發(fā)當?shù)亟斩捙c畜禽能源化利用項目，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)民致富與鄉(xiāng)村振興三重效益的統(tǒng)一。
 

　　當前，秸稈等農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用的一個重要障礙是缺乏相關標準規(guī)范，包括生物質(zhì)設備與產(chǎn)品制造的技術標準以及生物質(zhì)鍋爐燃燒的排放標準等，標準的缺失導致各地生物質(zhì)設備與產(chǎn)品難以形成市場開發(fā)、規(guī)模擴大、成本下降的良性循環(huán)。下一步，將積極研究出臺生物質(zhì)相關設備制造技術與產(chǎn)品行業(yè)標準，制定符合生物質(zhì)燃燒特性的專用設備技術標準，推廣利用生物質(zhì)成型燃料，推動農(nóng)村秸稈等生物質(zhì)資源能源化利用，推進農(nóng)村生物質(zhì)能多元化利用。
 

　　案例6-5  生物質(zhì)清潔能源供熱助力鄉(xiāng)村振興
 

　　山東省陽信縣是我國北方農(nóng)村清潔取暖典型模式示范基地。陽信縣立足自身實際，充分發(fā)揮當?shù)乩鏄渲l、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等生物質(zhì)原料豐富的資源優(yōu)勢和縣域企業(yè)木質(zhì)顆粒、畜禽糞污等生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)日臻成熟的技術優(yōu)勢，因地制宜探索出“政府能承擔、環(huán)境有改善、群眾愿接受”的清潔取暖新路徑。
 

　　陽信縣根據(jù)全縣各區(qū)域特點采取了三種生物質(zhì)供暖技術方案：在縣城區(qū)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦駐地及村莊推行熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖；在學校、醫(yī)院、敬老院等公共場所以及部分有條件的村莊，推廣“生物質(zhì)成型燃料+鍋爐機組分布式取暖”；在地理位置偏遠、經(jīng)濟基礎偏差的村莊，采用“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具分散式取暖”，形成了“農(nóng)戶就地收集、企業(yè)就近加工、全域就地使用”的改造方案。截至2021年底，陽信縣已累計完成生物質(zhì)清潔取暖改造9.56萬戶，加上之前煤改電、煤改氣用戶，全縣95%以上的農(nóng)戶實現(xiàn)了清潔取暖。
 

　　陽信縣生物質(zhì)清潔取暖改造取得了顯著的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。經(jīng)濟效益方面，與煤改氣、煤改電相比，生物質(zhì)取暖用戶改造成本分別低38%、3.2%，使用成本分別低52%、51%；實現(xiàn)顆粒燃料年產(chǎn)量100萬噸，產(chǎn)值達12億元，生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)市場廣闊。生態(tài)效益方面，近年來陽信縣空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5 值大幅下降，空氣優(yōu)良天數(shù)不斷增加。社會效益方面，農(nóng)戶普遍反映改用生物質(zhì)清潔取暖符合農(nóng)村傳統(tǒng)生活習慣，而且操作簡便、安全系數(shù)高，居住環(huán)境和體驗大幅提升。
 

　　七、完善支持新能源發(fā)展的財政金融政策
 

　　“十四五”風光等主要新能源已實現(xiàn)平價無補貼上網(wǎng)，對財政政策支持的方向和模式需求發(fā)生變化，對金融政策的需求增加，金融政策可發(fā)揮更大的作用?！秾嵤┓桨浮分饕谝韵氯齻€方面提出完善和落實財政金融政策。
 

　　(十九)優(yōu)化財政資金使用
 

　　主要政策點1：加強央地聯(lián)動，按照以收定支原則，對部分領域予以針對性支持
 

　　根據(jù)2020年財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺的系列可再生能源電價和補貼有關政策，自2021年起，國家財政資金不再為新安排的新增風電、太陽能發(fā)電(戶用光伏除外)項目提供電價補貼，生物質(zhì)能發(fā)電電價補貼也啟動競爭配置確定電價并在幾年內(nèi)逐步退出電價補貼。自2022年起，戶用光伏也全面進入無補貼階段。但海上風電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等發(fā)電成本仍然較高，近海風電較同省份陸上風電的價格需求高0.1元/千瓦時以上，光熱發(fā)電電價需求約在1元/千瓦時的水平，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電采購原料的費用也比較高，如果沒有政策支持，行業(yè)發(fā)展將面臨較大壓力。國家和地方將通過政策聯(lián)動，國家安排試點示范基地或項目，利用可再生能源發(fā)展基金、按照“以收定支”方式，地方同時配套出臺財政支持政策，共同支持海上風電(重點是深遠海風電)、光熱發(fā)電項目建設，保持一定的市場規(guī)模。
 

　　對于深遠海風電，“十四五”期間需啟動深遠海風電示范，利用央地聯(lián)動安排資金支持，資金規(guī)模按照以收定支方式確定，如果地方安排資金量有限，建議做好經(jīng)濟性預估，適度加大單位投資或度電補貼力度，并據(jù)此確定可支持的試點示范項目規(guī)模。對于光熱發(fā)電，“十四五”期間國家明確政策鼓勵長時儲熱型光熱發(fā)電配套風光基地建設發(fā)展，在2021年第一批沙漠戈壁荒漠大型風光基地中，青海、甘肅、吉林共規(guī)劃建設101萬千瓦光熱發(fā)電項目，通過基地內(nèi)風電、光伏發(fā)電分攤光熱發(fā)電成本的方式，實現(xiàn)風電光伏光熱綜合系統(tǒng)性平價上網(wǎng)，這是一種變相對光熱發(fā)電提供經(jīng)濟政策支持的方式，建議地方能同時提供更直接或更多模式的資金支持政策。
 

　　案例7-1央地聯(lián)動支持海上風電發(fā)展
 

　　2022年以來風電整機價格和基礎及施工成本大幅度下降，近海風電在部分風能資源和海床條件好的地區(qū)具備平價上網(wǎng)條件。廣東省、山東省和浙江省相繼出臺了對海上風電的補貼政策。其中，廣東、山東、上海對初投資提供補貼，廣東省補貼范圍為2018年底前已完成核準、2022-2024年全容量并網(wǎng)的省管海域項目，每千瓦分別補貼1500元、1000元和500元；山東對于2022-2024年建成并網(wǎng)的海上風電項目，每千瓦分別補貼800元、500元和300元；上海對2022-2026年并網(wǎng)的深遠海海上風電和場址中心離岸距離大于等于50公里的近海風電項目，按照每千瓦500元補貼；浙江對于2022和2023年全容量并網(wǎng)的項目分別給予0.03元/千瓦時和0.015元/千瓦時的度電補貼，補貼期限10年。地方投資或電價補貼政策可以為近海風電發(fā)展助力，為“十四五”期間海上風電建設提供基礎規(guī)模。對于技術要求和成本更高的深遠海風電，上述三個省份的支持力度還遠不夠支撐其經(jīng)濟性，需要通過央地政策聯(lián)動，由國家安排深遠海風電試點示范基地或項目，比如國家可在可再生能源發(fā)展基金或清潔能源資金的增量資金中安排，地方同時提供類似支持近海風電的補貼方式，支持深遠海風電項目示范建設。
 

　　主要政策點2：全面落實稅務部門征收可再生能源發(fā)展基金有關要求，確保應收盡收。利用好現(xiàn)有資金渠道支持新能源發(fā)展。
 

　　依據(jù)《可再生能源法》，我國自2006年6月30日開始征收可再生能源電價附加，采用隨終端用戶電費征收方式，資金用于支付可再生能源上網(wǎng)電價與燃煤標桿/基準價之差，或支付基于可再生能源電量的度電補貼。隨著可再生能源發(fā)展規(guī)模擴大，電價補貼資金需求增加，可再生能源電價附加經(jīng)歷五次調(diào)整，從最初的1厘/千瓦時增加到2016年的1.9分/千瓦時，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和西藏用電予以免收，居民用戶電價附加標準，各省份執(zhí)行標準不同(0-0.8分/千瓦時)。2012年前，可再生能源電價附加收取和補貼發(fā)放都是在省級電網(wǎng)企業(yè)層面完成的，2011年底財政部設立了可再生能源發(fā)展基金，2012年開始可再生能源電價附加的征收和電價補貼發(fā)放改為由可再生能源發(fā)展基金完成，按照基金管理模式操作。近年來在可再生能源電價補貼持續(xù)存在當年和累計資金缺口的情況下，國家財政管理部門益發(fā)重視可再生能源電價附加的征收工作，征收比例不斷提高，基本上通過電網(wǎng)企業(yè)(國家電網(wǎng)公司、南網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力、地方電網(wǎng)等)代收的部分做到了應收盡收，應收未收資金主要在個別省份未按照國家要求的附加標準執(zhí)行以及自備電廠未應繳盡繳。
 

　　為了進一步提高征繳比例，2018年12月財政部發(fā)布《財政部關于將國家重大水利工程建設基金等政府非稅收入項目劃轉(zhuǎn)稅務部門征收的通知》(財稅〔2018〕147號)，將可再生能源電價附加等政府非稅收入項目征管職責進行了調(diào)整，由原來的財政部駐地方財政監(jiān)察專員辦事處負責征收，劃轉(zhuǎn)至稅務部門征收，以前年度應繳未繳的也由稅務部門負責征繳入庫，自2019年開始執(zhí)行。2020年下半年，北京、山西、山東(含青島)、江蘇、浙江(含寧波)、廣東(含深圳)六省市開展可再生能源發(fā)展基金明細申報管理試點，以加強對自備電廠的電價附加征收力度。政策實施取得了成效，2020年以來資金征收比例超過了90%。《實施方案》中提出要全面落實稅務部門征收可再生能源發(fā)展基金有關要求，下一步應將可再生能源發(fā)展基金明細申報管理試點范圍擴展至所有省份，對重點領域和相關企業(yè)加強電價附加征收管理，做到基金應收盡收。
 

　　可再生能源發(fā)展基金是支持新能源發(fā)展的穩(wěn)定的資金渠道和來源，主要用于存量可再生能源項目電價補貼，隨著全社會用電量的增加，基金每年會有資金增量。下一步將對如何利用好增量資金、最大程度地發(fā)揮支持新能源發(fā)展的作用進行認真研究設計，比如上一個政策點分析所述，可以考慮按照“以收定支”方式，央地聯(lián)動，支持特定領域和一定規(guī)模的新能源電力發(fā)展。此外，清潔能源專項資金是由可再生能源發(fā)展資金等幾個專項資金合并而來，也將進一步管好用好，繼續(xù)發(fā)揮在支持可再生能源技術研發(fā)、標準制定、示范工程、資源勘查、信息系統(tǒng)建設、促進設備本地化生產(chǎn)等方面的作用。
 

　　案例7-2清潔能源發(fā)展專項資金應加大對新能源的支持
 

　　根據(jù)《可再生能源法》的要求，2006年國家財政主管部門設立了可再生能源發(fā)展專項資金，先后支持了兆瓦級風機制造、金太陽工程、太陽能光電建筑應用示范等。2015年財政部將支持頁巖氣、煤層氣、致密氣等專項資金合并到可再生能源發(fā)展專項資金中，2020年再將其更名為清潔能源發(fā)展資金。近幾年清潔能源發(fā)展資金主要支持領域為非常規(guī)天然氣開采利用、農(nóng)村水電增效擴容改造、生物乙醇燃料，后二者屬于可再生能源范疇，但近幾年的支持資金占資金總額比例不到20%。新能源從原料、到處理技術，再到能源產(chǎn)品，類別多，覆蓋廣，一些技術和產(chǎn)品在構(gòu)建清潔能源系統(tǒng)中有優(yōu)勢，未來有發(fā)揮作用的潛力和空間，但目前在技術和產(chǎn)業(yè)上可能存在障礙，清潔能源發(fā)展專項資金應選擇好適宜的方向，有力度、有針對性安排資金，加大對新能源的支持。
 

　　主要政策點3：研究將新能源領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍。
 

　　為應對經(jīng)濟下行壓力和疫情沖擊影響，國家財政主管部門在2020-2022年三年共安排新增專項債券額度11.05萬億元。2022年采取了更加積極的政策措施，提前謀劃、靠前安排當年專項債券發(fā)行使用工作，前5個月累計發(fā)行新增專項債券2.03萬億元，充分發(fā)揮專項債券在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長中的積極作用。2022年5月31日，《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》(國發(fā)〔2022〕12號)，要求各地區(qū)各部門認真貫徹執(zhí)行，其中提出：在依法合規(guī)、風險可控的前提下，財政部會同人民銀行、銀保監(jiān)會引導商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接；在前期確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域基礎上，適當擴大專項債券支持領域，優(yōu)先考慮將新型基礎設施、新能源項目等納入支持范圍。2022年9月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于盤活地方政府專項債務限額存量做好專項債券有關工作的通知》(發(fā)改投資〔2022〕1440號)，已將有關新能源項目納入專項債券支持范圍。
 

　　專項債券是落實積極財政政策的重要抓手，在帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟等方面發(fā)揮著重要作用。發(fā)展新能源是支撐碳達峰碳中和的重要途徑之一，可以有效帶動相關產(chǎn)業(yè)上下游投資、促進經(jīng)濟發(fā)展。地方應按照擴大后的地方政府專項債券支持范圍，建立協(xié)同機制，推進債券支持新能源領域項目的落地。
 

　　案例7-3地方積極推進專項債券項目落地
 

　　為落實《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》和《實施方案》要求，一些省份按照國家發(fā)展改革委1440號文件確定的新能源領域支持范圍加大力度推進專項債券項目落地實施，如西北某省份積極儲備一批深遠海風電及其送出工程、村鎮(zhèn)太陽能、地熱、生物質(zhì)等可再生能源供熱、邊遠地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)等新能源領域項目均已被納入專項債券支持范圍。操作落實方面，一是地方加快編制專項債券發(fā)行計劃，提前安排發(fā)行時間，按要求按時完成專項債券發(fā)行工作，及時將資金撥付到項目單位，優(yōu)先支持在建和前期工作充分的成熟項目，確保及時形成實物工作量；二是地方加強財政、發(fā)展改革、自然資源等部門溝通，做好項目用地、環(huán)評、用能等的協(xié)調(diào)保障，加快項目建設進度；三是引導項目單位與商業(yè)銀行積極對接，對償還專項債券本息后收益仍有剩余的項目，項目單位可根據(jù)剩余專項收入情況申請市場化配套融資。
 

　　案例7-4黑龍江專項債券支持新能源項目建設
 

　　2022年5月，黑龍江省人民政府下發(fā)《貫徹落實國務院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案》。該文件提出，加快地方政府專項債券發(fā)行使用。落實國家適當擴大專項債券支持領域政策，優(yōu)先支持符合發(fā)行條件的新型基礎設施、新能源項目建設，爭取6月底前基本發(fā)行完畢，8月底前基本使用到位。積極謀劃“專項債券+市場化融資”項目，引導商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目提供配套融資支持。
 

　　(二十)落實金融支持政策
 

　　主要政策點1：推進金融機構(gòu)以依法合規(guī)、風險可控和商業(yè)可持續(xù)為前提，發(fā)放可再生能源存量項目電價補貼確權(quán)貸款。
 

　　制定和實施好新能源金融政策是落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中“積極發(fā)展綠色金融”要求的一項具體體現(xiàn)?；鸷投愂盏蓉斦咴诩韧畮啄曛袑χС中履茉窗l(fā)展起到了積極作用，尤其是在促進風電、光伏發(fā)電發(fā)展方面成效顯著，目前風光已實現(xiàn)平價無補貼上網(wǎng)，對財政政策支持的方向和模式需求發(fā)生變化，對金融政策的需求增加，金融政策可以且必須發(fā)揮更大的作用。同時新能源發(fā)展仍存在不平衡不充分問題，除風光外的其他新能源還需要金融政策的持續(xù)支持，解決面臨的不同實際問題，進一步提升技術水平和競爭力，擴大產(chǎn)業(yè)和應用規(guī)模，共同發(fā)揮在實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的作用。
 

　　“十四五”前對新能源的金融支持主要是國開行等政策性銀行以及其他國有銀行等金融機構(gòu)按照其商業(yè)化項目授信原則和標準，對風光等項目建設提供融資貸款方面的支持，國家宏觀政策更多為定性表述。“十四五”期間新能源要實現(xiàn)躍升發(fā)展，一方面新增風光等新能源項目規(guī)模擴大會帶來更多的多樣化的融資需求，另一方面需要減輕存量項目補貼拖欠給新能源開發(fā)運營企業(yè)帶來的資金壓力。金融政策可以在多個方面發(fā)揮支持新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的作用。
 

　　在《實施方案》起草和征求各部門意見過程中，國務院有關部門結(jié)合相關思路出臺了一些操作性強的金融政策，《實施方案》發(fā)布后進入政策加強落實階段。為解決被欠補可再生能源企業(yè)現(xiàn)金流，緩解補貼拖欠帶來的影響，減輕企業(yè)負擔，2021年以來國家有關部門出臺了幾項舉措，其中一項重要舉措是國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會、國家能源局五部門聯(lián)合發(fā)布了《關于引導加大金融支持力度促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》(發(fā)改運行〔2021〕266號)，明確在市場化、法制化、銀企自主協(xié)商等原則下，金融機構(gòu)對政策合規(guī)的可再生能源發(fā)電項目所在企業(yè)發(fā)放電價補貼確權(quán)貸款，并制定了相應的配套措施予以推進。根據(jù)文件，對于既有貸款，是在銀企雙方自主協(xié)商的基礎上，進行貸款展期、續(xù)貸，或調(diào)整還款進度、期限等；對于補貼確權(quán)貸款，首先由相關可再生能源企業(yè)自行確定是否申請，銀行根據(jù)與企業(yè)溝通情況和風險評估自行確定是否發(fā)放確權(quán)貸款，之后銀企雙方自主協(xié)商貸款金額(上限為企業(yè)應收未收的財政補貼資金)、年限、利率等；鼓勵企業(yè)優(yōu)先與既有開戶銀行溝通合作，但仍以自愿原則，不限于既有銀行。文件還提出要建立補貼確權(quán)貸款的封閉還貸制度，即企業(yè)在貸款行定點開設補貼確權(quán)專用賬戶，企業(yè)獲得的補貼資金直接由電網(wǎng)企業(yè)向?qū)Ｓ觅~戶撥付，不經(jīng)過企業(yè)周轉(zhuǎn)，提升效率，降低風險，也有利于企業(yè)獲得更好的補貼確權(quán)貸款條件。
 

　　案例7-5落實可再生能源存量項目電價補貼確權(quán)貸款政策
 

　　2021年3月“發(fā)改運行〔2021〕266號”文件頒布后，金融機構(gòu)積極響應，遵循商業(yè)化、市場化、法制化、自愿和自主協(xié)商的原則，向有需求企業(yè)發(fā)放了存量項目電價補貼確權(quán)貸款。政策惠及國有和民營等各類企業(yè)，涉及風電、光伏、生物質(zhì)等各類可再生能源發(fā)電項目。以下為幾個典型例子。
 

　　2021年7月農(nóng)行湖北孝感分行向中廣核湖北大梧風電公司授信6300萬元，并發(fā)放950萬元的補貼確權(quán)貸款，支持大別山革命老區(qū)風電項目建設和實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展；2021年8月中行廣東分行向廣東華電前山風電項目授信發(fā)放補貼確權(quán)貸款，三年期759萬元；同月建行廣東茂名分行向茂名中坳風電公司授信3000萬元補貼確權(quán)貸款，當月發(fā)放1116萬元；同月江蘇銀行鹽城分行發(fā)放了江蘇首筆補貼確權(quán)貸款，2000萬元額度，受益企業(yè)為濱海晶科電力1萬千瓦漁光互補項目；2021年11月工行山東棗莊分行為轄區(qū)內(nèi)5萬千瓦秸稈發(fā)電項目發(fā)放3000萬元補貼確權(quán)貸款，受益項目為，將應收未收的電價補貼作為質(zhì)押物，有效緩解企業(yè)在收購原料季節(jié)的資金緊張問題。
 

　　主要政策點2：利用電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢，拓展資金來源，使可再生能源發(fā)電延續(xù)補貼資金年度收支平衡。
 

　　可再生能源上網(wǎng)電價和度電補貼、設立可再生能源發(fā)展基金、征收可再生能源電價附加用于可再生能源電價補貼費用補償?shù)葯C制對促進我國風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電的市場發(fā)展，并進而帶動新能源全產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但是，自2015年以來歷年均存在新增電價補貼資金缺口，累計補貼資金缺口逐年增大。進入“十四五”，國家政策已明確新增風電、除戶用光伏外的光伏發(fā)電、光熱發(fā)電項目全面實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)，對2021年度的戶用光伏通過實施年度5億元固定補貼總額予以支持，對生物質(zhì)能發(fā)電實施新增項目競爭配置和電價補貼總額控制。因此，“十四五”新增新能源項目的電價補貼不超過每年可再生能源發(fā)展基金的資金增量，實現(xiàn)了“以收定支”，但之前的存量有電價補貼項目的資金缺口問題亟待解決。
 

　　為解決這一問題，國家在復核各存量項目電價補貼需求的基礎上，在2022年中央財政政府性基金預算中，安排了千億量級資金用于存量項目的電價補貼歷史拖欠。下一步應全面落實《實施方案》要求，對于存量有電價補貼新能源項目，需要解決補貼資金當年度的供需不平衡問題，除了確保可再生能源發(fā)展基金應收盡收增加資金供應外，還可以探索機制，制定政策，通過國家授權(quán)設立專門機構(gòu)開展專項融資措施。
 

　　案例7-6中國為統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補貼問題成立結(jié)算服務公司
 

　　2022年8月，按照國家有關文件精神，南網(wǎng)發(fā)布相關文件，決定成立廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務有限公司。公司是政府授權(quán)、由南網(wǎng)牽頭設立、承擔可再生能源補貼資金管理業(yè)務并按市場化運作的特殊目的公司。經(jīng)營范圍是開展可再生能源補貼資金的統(tǒng)計和管理，以及缺口部分的專項融資和還本付息等工作。經(jīng)營期限是執(zhí)照簽發(fā)之日至可再生能源補貼缺口清零及全部專項融資本息償付完畢。設立原則是承擔政策性業(yè)務，不以營利為目的，在財政撥款基礎上，補貼資金缺口按照市場化原則通過專項融資解決，專項融資本息在可再生能源發(fā)展基金預算中列支，并與電網(wǎng)輸配電業(yè)務隔離。
 

　　文件明確公司主要職責包括：負責協(xié)助組織開展可再生能源發(fā)電項目補貼清單審核；負責南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)可再生能源發(fā)電補貼的年度、月度需求匯總統(tǒng)計，編制年度、月度資金需求計劃，按現(xiàn)行預算管理模式協(xié)助向財政部申請補貼資金并及時轉(zhuǎn)撥省級電網(wǎng)公司，以及對補貼資金缺口開展專項融資；負責補貼資金缺口專項融資日常管理工作，包括與金融機構(gòu)開展融資合同談判和起草、債券發(fā)行、到期兌付、信息披露、信用評級等；以及有關信息報送、落實補貼的監(jiān)督核查等等。
 

　　主要政策點3：支持金融機構(gòu)提供綠色資產(chǎn)支持(商業(yè))票據(jù)、保理等創(chuàng)新方案，解決新能源企業(yè)資金需求。
 

　　碳達峰碳中和目標下，“十四五”新能源需要實現(xiàn)躍升發(fā)展，其后發(fā)展規(guī)模將繼續(xù)擴大，新能源項目開發(fā)規(guī)模增加，開發(fā)企業(yè)對于融資需求也將顯著增加。對于新增新能源發(fā)電項目，一方面實現(xiàn)了平價上網(wǎng)，將不再有補貼政策調(diào)整帶來的影響，另一方面隨著電力體制改革和電力市場化的推進，新能源參與電力市場的范圍和規(guī)模都在擴大，參與電力市場的方式和交易形式多樣化，各省份間進度不同，跨省跨區(qū)間交易等規(guī)則也在探索變化，新能源項目的收益方式、商業(yè)模式也呈現(xiàn)多樣性，帶來不同的融資需求。因此，金融機構(gòu)應根據(jù)平價新能源項目特點，調(diào)整和完善授信評估規(guī)則，提供新能源等綠色資產(chǎn)支持(商業(yè))票據(jù)、保理等創(chuàng)新方案，尤其考慮新能源量大面廣的特點，通過創(chuàng)新方案，可在支持中小型新能源企業(yè)融資方面發(fā)揮有效作用。
 

　　在綠色資產(chǎn)支持票據(jù)方面，部分金融機構(gòu)已經(jīng)啟動了創(chuàng)新方案，在現(xiàn)行資產(chǎn)支持票據(jù)規(guī)則體系下，推出支持綠色資產(chǎn)的商業(yè)票據(jù)，部分新能源被納入支持范圍，一些項目已經(jīng)獲益。保理方面，近年來商業(yè)保理公司發(fā)展迅猛，商業(yè)銀行如何加強與商業(yè)保理公司合作，服務更多中小企業(yè)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，也成為熱議話題。金融機構(gòu)應積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)保理業(yè)務，將新能源作為一個重要領域，創(chuàng)新方案，如商業(yè)銀行可為賣方提供有追索權(quán)的保理融資，買方在出售新能源產(chǎn)品或研發(fā)新能源技術后向商業(yè)銀行分期支付應收賬款，從而優(yōu)化新能源項目資金周轉(zhuǎn)。
 

　　案例7-7綠色資產(chǎn)支持(商業(yè))票據(jù)使新能源項目受益
 

　　銀行間市場交易商協(xié)會立足實體經(jīng)濟，解決服務痛點，在現(xiàn)行資產(chǎn)支持票據(jù)規(guī)則體系下，推出資產(chǎn)支持類融資直達創(chuàng)新產(chǎn)品資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)(ABCP)。與傳統(tǒng)信用類債券相比，ABCP具有“資產(chǎn)支持”的特點，通過滾動發(fā)行解決常規(guī)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品效率不足的問題，提升資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，為企業(yè)提供了更為靈活和市場化的降杠桿工具，拓寬了新型債權(quán)融資渠道。
 

　　興業(yè)銀行將ABCP與綠色債券相融合，在2020年11月推出市場首單綠色資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)，為16家小微企業(yè)的17個項目提供融資支持，包括8個風光發(fā)電項目，以及9個新能源汽車、集中供熱、污染防治、資源回收利用項目。第一期綠色資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)的項目注冊規(guī)模15億元，首次發(fā)行規(guī)模10.5億元，期限30天。
 

　　北京銀行在2021年12月提供了供應鏈綠色資產(chǎn)支持票據(jù)承銷業(yè)務，規(guī)模超過2億元，支持垃圾焚燒發(fā)電等綠色產(chǎn)業(yè)項目，基礎資產(chǎn)現(xiàn)金流全部來源于綠色產(chǎn)業(yè)領域收入。
 

　　(二十一)豐富綠色金融產(chǎn)品服務
 

　　主要政策點1：合理界定新能源綠色金融項目的信用評級標準和評估準入條件。加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。
 

　　新能源開發(fā)、運營和應用所涉及的企業(yè)量大面廣，融資需求和融資難點不一，融資需求高。目前，大部分新能源企業(yè)以銀行貸款和融資租賃等間接融資方式為主，在沒有綠色信貸政策支持之前，新能源項目存在銀行借款授信主體不匹配、授信品種不匹配、授信審批時間長以及強擔保要求高等問題，導致部分企業(yè)，尤其是民營企業(yè)“融資難”、“融資貴”等。而直接融資方式，比如發(fā)行綠色債券等，還存在較多的限制和障礙。因此需要豐富綠色金融產(chǎn)品和服務，通過合理界定新能源綠色金融項目的信用評級標準和準入條件，加大對新能源項目的支持力度，為新能源企業(yè)提供更便利、更廉價、覆蓋更廣的融資服務。比如，通過綠色債券、綠色基金等可提升新能源企業(yè)直接融資比重；通過綠色信貸降低新能源項目長期貸款利率。
 

　　近年來，央行陸續(xù)出臺了一系列綠色金融政策，支持助力碳達峰碳中和。一是明確綠色金融的標準，2018年央行牽頭成立綠色金融標準工作組，推動綠色金融標準體系建設，并已發(fā)布了《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》等3項標準，10余項標準進入立項或征求意見。二是不斷健全綠色金融激勵和評價機制，2018年起央行全面開展銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色信貸業(yè)績評價，2021年升級為綠色金融評價，并將綠色債券業(yè)務納入評價范圍，引導金融機構(gòu)有序增加綠色資產(chǎn)配置。
 

　　在《實施方案》起草和征求各部門意見過程中，國務院有關部門又結(jié)合相關思路出臺了一系列綠色金融支持政策，《實施方案》發(fā)布后將進入政策加強落實階段。比如對于綠色信貸，2021年11月央行明確提供碳減排支持的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準直達方式，支持清潔能源(風電、光伏、生物質(zhì)、風光源網(wǎng)荷儲一體化項目、戶用分布式光伏整縣等)、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術等重點領域的發(fā)展，發(fā)放對象為全國性金融機構(gòu)，再由金融機構(gòu)向碳減排重點領域內(nèi)相關企業(yè)發(fā)放符合條件的碳減排貸款，按貸款本金的60%提供資金支持，利率為1.75%。這是央行最優(yōu)惠的利率，截至2022年2月底，央行已通過該工具支持金融機構(gòu)發(fā)放貸款2308億元。
 

　　案例7-8我國綠色信貸快速發(fā)展
 

　　中國人民銀行日前發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示：2022年二季度末，我國本外幣綠色貸款余額19.55萬億元，同比增長40.4%，比上年末高7.4個百分點，高于各項貸款增速29.6個百分點，上半年增加3.53萬億元。
 

　　分用途看，基礎設施綠色升級產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)貸款余額分別為8.82萬億元、5.04萬億元和2.63萬億元，同比分別增長32.2%、40.8%和62.8%。分行業(yè)看，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)綠色貸款余額5.08萬億元，同比增長30.8%，上半年增加6039億元；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)綠色貸款余額4.39萬億元，同比增長10.3%，上半年增加2631億元。
 

　　近年來，我國發(fā)展綠色金融取得了顯著成效，已初步形成綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色信托、碳金融產(chǎn)品等多層次綠色金融產(chǎn)品和市場體系。
 

　　主要政策點2：研究探索將新能源項目納入基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點支持范圍。
 

　　REITs是把流動性較低、非證券形態(tài)的不動產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為資本市場上可流通交易基金的金融過程。基礎設施REITs是國際通行的配置資產(chǎn)，具有流動性較高、收益相對穩(wěn)定、安全性較強等特點，能有效盤活存量資產(chǎn)，拓寬社會資本投資渠道，提升企業(yè)直接融資比重。風電、光伏等新能源項目具有初始投資大、收益穩(wěn)定和安全性較強的特點，適合發(fā)行基礎設施REITs。將新能源項目納入基礎設施REITs試點支持范圍，有利于新能源企業(yè)盤活存量新能源項目資產(chǎn)，提升資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度，拓寬融資渠道，降低資產(chǎn)負債率，優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，有利于進一步增強企業(yè)開發(fā)新能源項目能力。
 

　　2020年4月，中國證監(jiān)會和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關于推進基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點相關工作的通知》，我國基礎設施REITs試點工作正式啟動，但新能源項目沒有被納入試點范圍。2021年6月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步做好基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點工作的通知》，明確將風電、光伏、水電、天然氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和核電等清潔能源項目納入REITs試點支持范圍。2021年12月，國家發(fā)展改革委又要求加快推進基礎設施REITs試點有關工作，REITs發(fā)行工作進一步提速。在政策推動下，包括國電投、京能國際等新能源企業(yè)積極開展試點發(fā)行工作，盤活風電、光伏存量基礎設施資產(chǎn)。國電投光伏類REITs項目已經(jīng)成功發(fā)行。下一步，將進一步完善REITs發(fā)行程序，積極推進新能源項目掛牌并擴大支持規(guī)模。
 

　　案例7-9新能源類REITs項目試點發(fā)行
 

　　2022年7月15日，國家電投所屬鋁電投資有限公司(簡稱“鋁電公司”)發(fā)起的“國家電投-鋁電公司能源基礎設施投資綠色資產(chǎn)支持專項計劃”成功簿記。該項目是全市場首單光伏基礎設施REITs，發(fā)行規(guī)模6.32億元，發(fā)行利率為3.20%，創(chuàng)全市場類REITs歷史最低紀錄。該項目的底層基礎資產(chǎn)為國家電投鋁電公司投資建設的寧夏銀川紅墩子一、二期光伏電站項目和吳忠太陽山光伏電站項目。本次REITs的成功發(fā)行，為風電、光伏等新能源基礎設施資產(chǎn)開展公募REITs業(yè)務積累了寶貴的經(jīng)驗，為盤活存量新能源基礎設施資產(chǎn)提出了切實有效的實施方案。另外，還有多個以風電光伏為基礎資產(chǎn)的REITs項目在積極申報中。比如，北京能源國際控股有限公司擬以30萬千瓦和10萬千瓦兩座光伏電站作為基礎資產(chǎn)設立公募REITs，完成前期籌備及全套申報材料，并向監(jiān)管機構(gòu)進行申報，凈募集資金用于光伏發(fā)電項目的新建或并購，以拓展公司業(yè)務規(guī)模。
 

　　主要政策點3：支持將符合條件的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權(quán)交易市場進行配額清繳抵銷。
 

　　為從國家層面將碳減排責任落實到企業(yè)，結(jié)合地方試點市場運行經(jīng)驗，我國建立了“以碳排放配額交易為主+中國核證自愿減排量(CCER)交易為輔”的全國碳排放權(quán)交易市場，旨在通過市場倒逼高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)的技術升級。CCER是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化及核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。截至2021年4月，國家發(fā)展改革委公示CCER審定項目累計達到2871個，備案項目1047個，獲得減排量備案項目287個。從項目類型看，風電、光伏、水電等項目占比較大。
 

　　自2021年7月16日啟動以來，全國碳排放權(quán)交易市場已經(jīng)順利完成第一個履約周期，履約完成率高達99.5%，為控制企業(yè)減排成本、實現(xiàn)碳減排提供了有效途徑。但目前主要交易產(chǎn)品為碳排放配額，而作為有效補充的CCER自2017年暫停項目備案申請后僅有部分存量參與市場交易(包括部分存量新能源項目CCER)，新項目由于審批停滯而未得到補充。隨著行業(yè)配額的逐步收緊，對CCER的需求量也將逐漸提升。
 

　　相關部門在積極推動CCER納入碳市場交易進行配額清繳抵銷。2021年1月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%。2021年10月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，組織有意愿使用CCER抵銷碳排放配額清繳的重點排放單位抓緊開立國家自愿減排注冊登記系統(tǒng)一般持有賬戶，并在經(jīng)備案的溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)開立交易系統(tǒng)賬戶，盡快完成CCER購買并申請CCER注銷。下一步，待CCER新項目的備案與簽發(fā)重啟后，符合條件的新能源項目將可納入，我們也將持續(xù)推動新能源項目在碳市場和綠電綠證市場的機制銜接。
 

　　案例7-10我國存量CCER發(fā)放和抵銷情況
 

　　據(jù)中國自愿減排交易信息平臺數(shù)據(jù)顯示，從2012年CCER交易開啟，至2017年暫停新項目受理，我國CCER公示項目共有2871個，其中，風電、光伏和甲烷利用項目最多，占比分別為33.0%、29.0%和14.1%。同時，中國于2013年啟動了7個區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場試點，允許CCER抵銷部分排放配額，并對CCER準入進行了一定限制。包括在準入比例上，各地準入比例在5%—10%之間，在準入類型上，除上海和湖北(只允許小水電)，其余五地均排除部分水電項目。2015年3月，國內(nèi)首單CCER線上交易完成，由上海寶碳新能源環(huán)保科技有限公司向項目業(yè)主龍源電力股份集團有限公司所屬甘肅新安風力發(fā)電有限公司分2次購買CCER共20萬噸，成交價為19元/噸。
 

　　據(jù)路孚特碳研究模型測算數(shù)據(jù)，上述已簽發(fā)的CCER項目約相當于8000萬噸二氧化碳當量，2012-2017年，通過試點碳交易市場約使用3200萬噸。2021年全國碳市場履約，按規(guī)則存量CCER可用于抵銷最高5%的應清繳配額，首個履約周期的控排企業(yè)核銷，使用了3300萬噸存量CCER，超過了2012-2017年的總和。按照該模型的估算，存量CCER大多數(shù)已經(jīng)在市場實現(xiàn)抵銷。