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水利部出臺(tái)《中小河流治理技術(shù)指南（試行）》

2023-09-06 08:51:32來源：中國(guó)水利閱讀量：33 評(píng)論

導(dǎo)讀：日前，水利部組織編制了《中小河流治理技術(shù)指南(試行)》，表示將在全國(guó)水利一張圖基礎(chǔ)上，建立全國(guó)中小河流治理信息綜合管理系統(tǒng)，逐流域、逐河流、逐項(xiàng)目建檔立卡。

　　為推進(jìn)以流域?yàn)閱卧闹行『恿飨到y(tǒng)治理，加強(qiáng)中小河流治理技術(shù)管理，水利部編制了《中小河流治理技術(shù)指南(試行)》，全文如下。

　　中小河流治理技術(shù)指南(試行)

　　我國(guó)流域面積200—3000平方公里中小河流(以下簡(jiǎn)稱中小河流)眾多，防洪治理任務(wù)艱巨而繁重。為推進(jìn)以流域?yàn)閱卧闹行『恿飨到y(tǒng)治理，提高中小河流治理成效，增強(qiáng)中小河流應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害和防控風(fēng)險(xiǎn)能力，現(xiàn)就進(jìn)一步做好中小河流治理工作提出如下技術(shù)要求。

　　一總體思路

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以流域?yàn)閱卧七M(jìn)中小河流系統(tǒng)治理，逐流域規(guī)劃、逐流域治理、逐流域驗(yàn)收、逐流域建檔立卡，實(shí)現(xiàn)治理一條，見效一條，為建設(shè)造福人民的幸福河提供有力支撐。

　　(二)總體要求

　　1.堅(jiān)持人民至上。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為中小河流治理的首要目標(biāo)，提升河流行洪和防洪能力，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的洪澇災(zāi)害防治問題。

　　2.堅(jiān)持系統(tǒng)治理。注重流域的整體性、系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)好中小河流治理與流域防洪規(guī)劃的關(guān)系，逐流域規(guī)劃，逐流域治理，強(qiáng)化整條河流治理，高質(zhì)量推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理。

　　3.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。在確定的中小河流治理名錄基礎(chǔ)上，以河流為單元，逐河流編制治理方案，匯總形成省級(jí)、流域分區(qū)、全國(guó)三個(gè)層面中小河流治理總體方案。根據(jù)總體方案，編制全國(guó)中小河流治理5年實(shí)施方案，按照輕重緩急，科學(xué)合理安排河流及項(xiàng)目實(shí)施。

　　4.堅(jiān)持因地制宜。尊重客觀規(guī)律，針對(duì)不同地域、不同地形及城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的河流特點(diǎn)，科學(xué)論證治理方案，盡量維持河道行蓄洪水、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)等自然功能，避免河道過度渠化或景觀化，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展水岸同治的多行業(yè)多目標(biāo)綜合治理，切實(shí)提高治理成效。

　　5.堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，在全國(guó)水利一張圖基礎(chǔ)上，建立全國(guó)中小河流治理信息綜合管理系統(tǒng)，逐流域、逐河流、逐項(xiàng)目建檔立卡，實(shí)現(xiàn)中小河流治理全過程信息化管理，提升治理管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

　　二科學(xué)編制中小河流治理方案

　　編制中小河流治理方案重點(diǎn)要做好治理現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估分析、總體目標(biāo)制定、治理范圍劃定、治理標(biāo)準(zhǔn)論證、工程布局、治理任務(wù)和措施論證、環(huán)境移民等要素考慮、信息化建設(shè)、工程投資估算等方面工作。

　　(一)加強(qiáng)治理現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估分析

　　收集中小河流氣象水文、地形地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、典型大洪水和洪澇災(zāi)害、水利工程現(xiàn)狀、防洪調(diào)度管理、有關(guān)規(guī)劃及既往設(shè)計(jì)暴雨和設(shè)計(jì)洪澇水成果等基礎(chǔ)資料。深入調(diào)查分析中小河流治理現(xiàn)狀，客觀評(píng)估治理成效，分析當(dāng)前流域防洪保安存在的突出問題和短板。結(jié)合流域下墊面演變、水情工情變化、氣候變化影響以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等因素，研判中小河流治理面臨的新形勢(shì)新需求新任務(wù)。

　　(二)科學(xué)制定總體目標(biāo)

　　把握好中小河流治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，切實(shí)提升河流防洪能力，著力保障河流兩岸保護(hù)區(qū)防護(hù)對(duì)象的防洪安全。在滿足河道行洪和保障防洪安全的基礎(chǔ)上，以防洪、排澇任務(wù)為主，兼顧綜合治理需求，科學(xué)制定總體目標(biāo)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展水岸同治的多行業(yè)多目標(biāo)治理。

　　(三)合理劃定治理范圍

　　針對(duì)洪水特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及洪水對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能造成的影響，統(tǒng)籌考慮地形地勢(shì)、支流匯入、已建工程影響、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科學(xué)合理劃定治理范圍和防洪保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁把洪泛區(qū)劃為防洪保護(hù)區(qū)，避免防洪保護(hù)區(qū)范圍過大造成治理標(biāo)準(zhǔn)偏高。對(duì)歷史上災(zāi)情嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害易發(fā)、安全隱患突出的河流，或者流經(jīng)區(qū)域有防洪任務(wù)突出的城鎮(zhèn)、人口密集的鄉(xiāng)村、集中連片農(nóng)田、重要基礎(chǔ)設(shè)施的河流予以優(yōu)先安排。

　　(四)合理確定治理標(biāo)準(zhǔn)

　　按照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50201)、《治澇標(biāo)準(zhǔn)》(SL 723)有關(guān)規(guī)定，合理確定各防洪分區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)和澇區(qū)的治理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于流域防洪保護(hù)對(duì)象重要、洪水風(fēng)險(xiǎn)高的城鎮(zhèn)，綜合考慮需求與可能，深入論證防洪標(biāo)準(zhǔn)提升的必要性和可行性。對(duì)依靠上游規(guī)劃水庫(kù)或蓄滯洪區(qū)承擔(dān)防洪任務(wù)的河道，應(yīng)根據(jù)流域防洪工程體系和總體布局，在考慮上游水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)作用后，合理確定堤防與防護(hù)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(五)科學(xué)確定防洪工程體系布局

　　從流域整體出發(fā)，統(tǒng)籌安排洪水出路，科學(xué)分析水庫(kù)、堤防、分洪道、蓄滯洪工程等措施，合理擬定流域防洪工程體系和總體布局。結(jié)合上位相關(guān)規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有資料、成果，開展必要的測(cè)繪工作，推求上下游、干支流水位，并與已批復(fù)設(shè)計(jì)成果銜接協(xié)調(diào)。

　　(六)明確主要治理任務(wù)和措施

　　根據(jù)不同分區(qū)河流類型、功能定位和治理目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)有防洪工程建設(shè)情況，因地制宜分類提出治理的任務(wù)、方案和措施。防洪工程措施主要包括堤防加固和建設(shè)、護(hù)岸護(hù)坡、控導(dǎo)工程、清淤疏浚、閘涵穿堤建筑物等。山丘區(qū)河流一般以防護(hù)工程為主，盡量減少新建堤防。平原河網(wǎng)區(qū)在考慮蓄排措施基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌河道疏浚、拓卡、堤防建設(shè)等，協(xié)同推進(jìn)洪澇治理。嚴(yán)禁圍河造地和縮窄河道，避免過度治理，水文化、水景觀等綜合治理措施不得影響河道行洪和防洪安全。

　　(七)關(guān)注環(huán)境保護(hù)和征地移民要素

　　結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”等管控要求，分析中小河流治理方案的環(huán)境合理性。盡可能減少工程建設(shè)征地移民，盡量避讓耕地特別是永久基本農(nóng)田，確實(shí)無法避免時(shí)，應(yīng)提出有效解決措施。

　　(八)明確信息化建設(shè)任務(wù)要求

　　針對(duì)中小河流現(xiàn)狀并結(jié)合地區(qū)實(shí)際，配套必要的監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)中小河流水雨情、工情感知及視頻監(jiān)測(cè)覆蓋，提升對(duì)物理流域狀態(tài)監(jiān)測(cè)和智能感知能力，不斷充實(shí)數(shù)字孿生水網(wǎng)數(shù)據(jù)底板。

　　(九)合理估算工程投資

　　依據(jù)水利及相關(guān)行業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)估算治理項(xiàng)目投資。綜合治理項(xiàng)目宜分別計(jì)列防洪類、非防洪類等工程投資。

　　三加強(qiáng)中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)

　　開展中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制時(shí)，應(yīng)在準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段中小河流治理重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、中小河流治理方案的有關(guān)安排，結(jié)合水利部、財(cái)政部印發(fā)的《中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見》(水規(guī)計(jì)〔2011〕277號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步提高中小河流治理勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的意見》(水規(guī)計(jì)〔2013〕495號(hào))，重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面的工作。

　　(一)工程任務(wù)與規(guī)模

　　1.設(shè)計(jì)洪水。參照《水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范》(SL 44)，結(jié)合中小河流具體資料情況，選擇合適的設(shè)計(jì)洪水計(jì)算方法。當(dāng)參證站有較長(zhǎng)實(shí)測(cè)洪水資料時(shí)，可采用頻率分析計(jì)算方法，直接推求設(shè)計(jì)洪水；當(dāng)實(shí)測(cè)洪水資料短缺時(shí)，可采用設(shè)計(jì)暴雨推求設(shè)計(jì)洪水的計(jì)算方法。結(jié)合類似地區(qū)或相鄰河流的設(shè)計(jì)洪水成果，以及治理河段的歷史洪水調(diào)查分析資料，對(duì)采用的設(shè)計(jì)洪水成果進(jìn)行合理性分析。

　　2.治理標(biāo)準(zhǔn)。以流域?yàn)閱卧?，結(jié)合中小河流防洪保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，統(tǒng)籌區(qū)域與流域、上下游與左右岸的關(guān)系，復(fù)核防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)和堤防的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。確需提高標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)充分論證提高的必要性和合理性；對(duì)于有條件的地區(qū)，確有需要，可通過河工模型試驗(yàn)和數(shù)值模擬計(jì)算等方法，研究論證防洪標(biāo)準(zhǔn)提高的合理性。

　　3.現(xiàn)狀及設(shè)計(jì)水面線。以中小河流治理方案初步確定的重要節(jié)點(diǎn)(例如干支流匯合處、重要水文站點(diǎn)、重要水庫(kù)節(jié)點(diǎn)、跨縣級(jí)及以上行政區(qū)斷面等)的設(shè)計(jì)水位或流量為基礎(chǔ)，廣泛調(diào)查、收集或補(bǔ)測(cè)洪水資料和近年河道斷面，分析選擇合理的糙率，以干支流匯合口、水文站及水庫(kù)、攔河閘站、交通橋、省市縣界斷面等為重點(diǎn)，結(jié)合河道整治方案，考慮計(jì)算河段內(nèi)已建和規(guī)劃建筑物對(duì)設(shè)計(jì)水位的影響，復(fù)核治理河段的現(xiàn)狀及設(shè)計(jì)水面線成果。

　　4.堤線布局。應(yīng)盡量維持河道自然形態(tài)，不得縮窄河道，原則上避免裁彎取直，并根據(jù)規(guī)劃行洪能力和管控要求，合理確定治理河寬和堤距。對(duì)于現(xiàn)有堤防滿足行洪要求的河段，原則上沿老堤線加固；對(duì)于現(xiàn)有堤防不滿足行洪要求的河段，經(jīng)多方案比選論證，采取疏浚河道、擴(kuò)卡、退堤、堤防加培、跨河構(gòu)筑物改建等措施滿足行洪要求；對(duì)確需新建堤防的河段，以不侵占河道行洪通道為原則，統(tǒng)籌好與規(guī)劃治導(dǎo)線、河湖岸線與堤線的關(guān)系，合理布置新建堤線。

　　5.治理方案比選論證。按照“多規(guī)合一”要求，統(tǒng)籌行業(yè)間治理需求，做好中小河流防洪治理方案比選論證。在新建(改建)堤防(護(hù)岸)、現(xiàn)有堤防(護(hù)岸)加固、河道疏浚、支流河口建閘與筑堤等河道單項(xiàng)防洪治理方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選的基礎(chǔ)上，進(jìn)行防洪整體治理方案的比選論證，并統(tǒng)籌好與非防洪類治理要求的關(guān)系。

　　(二)工程布置及建筑物設(shè)計(jì)

　　1.堤防及穿堤建筑物級(jí)別和洪水標(biāo)準(zhǔn)。堤防級(jí)別劃分應(yīng)根據(jù)保護(hù)對(duì)象防洪標(biāo)準(zhǔn)，按《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》(SL 252)和《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50286)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；確需提高或降低堤防級(jí)別時(shí)，應(yīng)充分論證其必要性和合理性。穿越堤防的永久性水工建筑物的級(jí)別，不應(yīng)低于相應(yīng)堤防的級(jí)別；堤防上的閘、涵、泵站及其他建筑物的洪水標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)低于堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)留有安全裕度。

　　2.設(shè)計(jì)方案比選論證。河道整治方案比選應(yīng)以防洪保安全為首要目標(biāo)，可適度營(yíng)造灘、洲、潭等多樣化的生態(tài)空間，并滿足《河道整治設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50707)相關(guān)要求。針對(duì)河流工程現(xiàn)狀和主要問題，在滿足防洪保安全的前提下，綜合考慮河流特點(diǎn)、地形地質(zhì)條件、填筑材料、施工條件、環(huán)境影響、征地移民等因素，加強(qiáng)河段治理方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，合理確定堤防、護(hù)岸、河道疏浚等工程布置方案。

　　3.堤防(護(hù)岸)及河道斷面設(shè)計(jì)。堤身斷面宜綜合考慮工程級(jí)別、填筑材料、生態(tài)景觀、堤頂交通等因素綜合確定，具備堤頂交通條件應(yīng)盡量滿足防汛搶險(xiǎn)要求。堤身填筑材料宜就地取材，通過工程措施滿足堤身填筑要求，少占或不占耕地。有條件的河段，可結(jié)合親水景觀要求，采用復(fù)式河道斷面。堤防(護(hù)岸)護(hù)坡型式應(yīng)綜合考慮工程安全、血防(有要求時(shí))、生態(tài)和當(dāng)?shù)毓こ探?jīng)驗(yàn)等因素，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較確定；迎流頂沖或流速較大河段臨水側(cè)護(hù)坡宜采用抗沖性強(qiáng)的工程護(hù)岸措施，背水側(cè)宜考慮生態(tài)護(hù)坡型式；流速緩、沖刷性不強(qiáng)，且有防護(hù)需求的河段，臨水側(cè)宜考慮生態(tài)護(hù)坡型式；有白蟻、獾等危害動(dòng)物隱患的河段，應(yīng)將危害動(dòng)物防治措施納入工程設(shè)計(jì)和建設(shè)內(nèi)容。

　　4.山丘區(qū)河流治理工程設(shè)計(jì)。對(duì)于山丘區(qū)河流，一般河床質(zhì)較粗，具有跌水、深槽等形態(tài)特征的，工程設(shè)計(jì)要結(jié)合村鎮(zhèn)和集中連片耕地分布，以防護(hù)工程為主，不宜新建堤防，必要時(shí)研究設(shè)置避洪導(dǎo)洪設(shè)施。工程方案設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)注意河流自然形態(tài)及生境多樣性的維護(hù)，結(jié)合山村環(huán)境改善，采用節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能等生態(tài)友好型工程措施。

　　5.平原河網(wǎng)地區(qū)河流治理工程設(shè)計(jì)。平原河網(wǎng)地區(qū)應(yīng)在保障防洪功能為主的基礎(chǔ)上，兼顧水系暢通，確保河道行洪通道順暢，加強(qiáng)河道的疏浚拓卡和堤防工程建設(shè)。城鎮(zhèn)段在保障防洪功能的基礎(chǔ)上，有條件的地方可整合各類建設(shè)資金，協(xié)調(diào)河流水系與城鎮(zhèn)親水景觀的關(guān)系，但應(yīng)避免過度景觀化；農(nóng)村段以保護(hù)鄉(xiāng)村和農(nóng)田為主，在保障防洪安全的基礎(chǔ)上，可借鑒農(nóng)村水系綜合治理的經(jīng)驗(yàn)，盡量維持河道自然形態(tài)和自然岸坡，結(jié)合攔蓄水工程，提高洪水資源化利用水平，增加農(nóng)業(yè)灌溉用水，改善水生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)容村貌。

　　6.河道治理工程生態(tài)化設(shè)計(jì)。在保障防洪安全的前提下，倡導(dǎo)統(tǒng)籌考慮與濕地涵養(yǎng)、景觀休閑、交通、當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒械榷喙δ艿慕Y(jié)合，從堤線堤型選擇、堤身斷面和河段斷面設(shè)計(jì)、防護(hù)材料、當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒?、生態(tài)與景觀設(shè)計(jì)等方面，結(jié)合親水便民設(shè)施建設(shè)需求，合理選取適宜的工程技術(shù)措施，構(gòu)建河流多樣化的濱水空間。

　　7.建筑物穩(wěn)定分析計(jì)算。應(yīng)按照相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，重視堤防、護(hù)岸、河道邊坡、穿堤建筑物等的穩(wěn)定分析計(jì)算，合理設(shè)定計(jì)算工況及邊界條件，開展邊坡、滲流、抗浮、抗傾、基底應(yīng)力等穩(wěn)定計(jì)算工作，采取必要的工程措施，滿足安全要求。要重視堤防與穿堤建筑物的連接和接觸面的設(shè)計(jì)，避免滲流破壞。

　　(三)環(huán)境保護(hù)和征地移民

　　1.環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)。工程環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)要求，執(zhí)行《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》(SL692-2021)、《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL 492)的有關(guān)規(guī)定。

　　2.兼顧河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇任務(wù)。對(duì)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇需求較為迫切的中小河流，可結(jié)合河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇的工程、植物措施及景觀構(gòu)建進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。

　　3.建設(shè)征地。統(tǒng)籌考慮治理各單項(xiàng)工程之間、擬建工程與已(在)建工程之間的關(guān)系，統(tǒng)一上下游、左右岸、干支流處理原則，合理確定建設(shè)征地范圍。

　　(四)信息化設(shè)計(jì)

　　1.信息采集和傳輸。充分利用既有信息化設(shè)施設(shè)備，合理確定數(shù)字底板的信息采集范圍、精度、頻次，強(qiáng)化感知體系，加強(qiáng)重點(diǎn)河段的水情、雨情以及視頻等信息監(jiān)測(cè)采集能力、通信傳輸能力。

　　2.為數(shù)字孿生水利建設(shè)提供支持。在各級(jí)水利一張圖基礎(chǔ)上完善中小河流數(shù)據(jù)底板，省級(jí)數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)要結(jié)合中小河流治理等專項(xiàng)工作，建設(shè)中小河流數(shù)字孿生的各項(xiàng)功能，支撐流域防洪“四預(yù)”功能實(shí)現(xiàn)，為數(shù)字孿生水利建設(shè)提供支撐。

　　(五)設(shè)計(jì)概算

　　1.計(jì)價(jià)依據(jù)。設(shè)計(jì)概算宜依據(jù)地方水利工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定及配套定額編制。沒有地方計(jì)價(jià)依據(jù)的，依據(jù)水利部水利工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定及配套定額、按河道工程標(biāo)準(zhǔn)編制。

　　2.工程投資。嚴(yán)格依據(jù)工程設(shè)計(jì)，計(jì)列工程項(xiàng)目投資以及調(diào)度運(yùn)行管理等必要的管理設(shè)施設(shè)備投資。

　　3.分類計(jì)列項(xiàng)目投資。對(duì)于綜合治理項(xiàng)目，根據(jù)治理內(nèi)容宜分別計(jì)列防洪類、非防洪類等工程投資。

　　來源|水利部水利工程建設(shè)司

　　原標(biāo)題：水利部出臺(tái)《中小河流治理技術(shù)指南(試行)》

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