解讀《上饒市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（附全文）

　　一、出臺(tái)背景
 

　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量跨越式發(fā)展道路。以節(jié)能減排為重要抓手，從源頭上降低能源消費(fèi)、減少污染物排放、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。
 

　　二、出臺(tái)目的
 

　　為推動(dòng)我市全面建設(shè)現(xiàn)代化大美上饒，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持和完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成省下達(dá)的“十四五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　三、編制依據(jù)
 

　　1.《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》(贛發(fā)〔2022〕28號(hào))
 

　　2.《江西省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(贛府字〔2022〕31號(hào))；
 

　　3.《中共上饒市委 上饒市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施方案》(饒發(fā)〔2022〕17號(hào))；
 

　　四、編制過(guò)程
 

　　在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，《上饒市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》于2022年6月啟動(dòng)工作方案編制工作，2022年7月完成規(guī)劃初稿編制工作。同時(shí)與《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《江西省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》以及《中共上饒市委 上饒市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施方案》進(jìn)行銜接，進(jìn)一步修改完善《工作方案》初稿，形成《工作方案》征求意見(jiàn)稿，2022年8月1日征求了市直有關(guān)單位、各縣(區(qū))政府(管委會(huì))的意見(jiàn)，根據(jù)反饋的意見(jiàn)，進(jìn)行了多次修改完善，形成《工作方案》送審稿；2022年8月25日，《上饒市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》經(jīng)過(guò)了上饒市司法局合法性審查。
 

　　五、主要內(nèi)容
 

　　《工作方案》共分總體目標(biāo)、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程、健全節(jié)能減排政策機(jī)制、加強(qiáng)節(jié)能減排工作落實(shí)四大部份?！豆ぷ鞣桨浮穲?jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，提出到2025年，全市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降12.5%，力爭(zhēng)達(dá)到13%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到4851噸、965噸、9099噸、605噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
 

　　六、規(guī)劃亮點(diǎn)
 

　　1.組織實(shí)施十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程：重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程、交通物流節(jié)能減排工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程、公共機(jī)構(gòu)能效提升工程、重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。
 

　　2.健全8個(gè)方面節(jié)能減排政策機(jī)制：嚴(yán)格能耗雙控管理、健全污染物排放總量控制制度、堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展、認(rèn)真落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善經(jīng)濟(jì)政策、穩(wěn)妥有序推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。
 

　　3.提出3點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)能減排工作落實(shí)要求：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任；二是強(qiáng)化監(jiān)督考核，加強(qiáng)激勵(lì)約束；三是營(yíng)造綠色風(fēng)尚，倡導(dǎo)全民參與。
 

　　上饒市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

 

　　為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，落實(shí)《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(贛府字〔2022〕31號(hào))，持續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能減排工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
 

　　一、總體目標(biāo)
 

　　到2025年，全市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降12.5%，力爭(zhēng)達(dá)到13%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到4851噸、965噸、9099噸、605噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
 

　　二、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
 

　　(一)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。以有色金屬、建材、鋼鐵、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪節(jié)能改造和污染物深度治理。推進(jìn)有色金屬、水泥、化工行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域燃煤鍋爐全面實(shí)現(xiàn)超低排放。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降12%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降18%，鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%。(市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))落實(shí)，不再列出)
 

　　(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開(kāi)展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，符合條件的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，積極創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保試點(diǎn)園區(qū)。(市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”創(chuàng)建。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗建筑，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升，力爭(zhēng)城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以?xún)?nèi)。(市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)交通物流節(jié)能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加注(氣)、港口機(jī)場(chǎng)岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車(chē)輛使用新能源汽車(chē)的比例。加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)。全面實(shí)施汽車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)。深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)。實(shí)施汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度。加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用。大力發(fā)展智能交通。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，公共交通中新能源汽車(chē)占比、水路和鐵路貨運(yùn)量占比穩(wěn)步提升，新建、改建、擴(kuò)建碼頭(油氣化工碼頭除外)岸電覆蓋率達(dá)到100%。(市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委牽頭，市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車(chē)輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率力爭(zhēng)達(dá)到40%，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、50%，水產(chǎn)養(yǎng)殖污染得到有效控制。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市鄉(xiāng)村振興局、市工信局、市住建局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(六)公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車(chē)，率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車(chē)，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。按照“縣縣有示范”的目標(biāo)，繼續(xù)開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建，提高重點(diǎn)用能單位示范創(chuàng)建率。積極開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)能效和水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建，樹(shù)立先進(jìn)標(biāo)桿。到2025年，80%以上的縣級(jí)及以上機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。(市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)改委、市水利局、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(七)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，加大重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。以大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫(kù)等污染治理工程，到2025年，信江流域、饒河流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)良，水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%。(市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭，市住建局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(八)煤炭清潔高效利用工程。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造。穩(wěn)妥有序推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)以及建材行業(yè)煤炭減量，實(shí)施清潔電力和天然氣替代。積極推進(jìn)上饒火力發(fā)電廠清潔煤電項(xiàng)目建設(shè)。充分挖掘供熱潛力，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到省下達(dá)的預(yù)設(shè)目標(biāo)。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(九)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過(guò)程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造，對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤(pán)和高效雙重密封技術(shù)，對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。到2025年，完成省下達(dá)的溶劑型工業(yè)涂料、油墨、溶劑型膠粘劑使用量削減比例要求。(市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施混錯(cuò)接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。建設(shè)分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)700公里，污水處理設(shè)施(含建制鎮(zhèn))新建和改造規(guī)模10萬(wàn)立方米/日，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到4700噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率提升至70%。(市城管局、市住建局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、健全節(jié)能減排政策機(jī)制
 

　　(一)嚴(yán)格能耗雙控管理。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接?？茖W(xué)分解各縣(市、區(qū))“十四五”能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理，并設(shè)置年度目標(biāo)。根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的縣(市、區(qū))可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。落實(shí)好新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核、能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)免予考核等政策。適時(shí)對(duì)各縣(市、區(qū))能耗雙控目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，確有必要時(shí)，按程序?qū)ο嚓P(guān)目標(biāo)作出適當(dāng)調(diào)整。(市發(fā)改委牽頭，市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，將重點(diǎn)工程減排量下達(dá)各地，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。積極跟進(jìn)國(guó)家改進(jìn)的總量減排核算方法和制定的核算技術(shù)指南，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　(三)堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，對(duì)在建、擬建、建成的高耗能高排放項(xiàng)目(以下稱(chēng)“兩高”項(xiàng)目)開(kāi)展評(píng)估檢查，建立工作清單，明確處置意見(jiàn)，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)高耗能高排放低水平項(xiàng)目融資政策。(市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，人民銀行上饒市中心支行、市市場(chǎng)監(jiān)管局、上饒銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)認(rèn)真落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)資源綜合利用法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、民用建筑節(jié)能條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī);嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、居民消費(fèi)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和揮發(fā)性有機(jī)物大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)等。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)完善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)，逐步提高各級(jí)預(yù)算單位在政府采購(gòu)項(xiàng)目中的綠色產(chǎn)品比重。鼓勵(lì)發(fā)展綠色信貸。鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。鼓勵(lì)發(fā)展綠色債券，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)“政企保”合作模式，探索建立銀保協(xié)同機(jī)制。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制。推動(dòng)縣(市、區(qū))落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、人民銀行上饒市中心支行、上饒銀保監(jiān)分局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(六)穩(wěn)妥有序推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。積極跟進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)交易市場(chǎng)培育和發(fā)展。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢(xún)、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。落實(shí)能效標(biāo)識(shí)管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(七)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，全面推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。推行政府主導(dǎo)、企業(yè)共享的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。(市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(八)強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。健全市、縣節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專(zhuān)職環(huán)保人員。擴(kuò)充節(jié)能領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?。加大政府有關(guān)部門(mén)及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四、加強(qiáng)節(jié)能減排工作落實(shí)
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任。各地、各部門(mén)和各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來(lái)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各縣(市、區(qū))人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，進(jìn)一步明確縣(市、區(qū))政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責(zé)任，科學(xué)合理分解節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核，加強(qiáng)激勵(lì)約束。開(kāi)展“十四五”縣級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的縣(市、區(qū))加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的縣(市、區(qū))加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對(duì)縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)能評(píng)未批先建、高耗能高排放低水平項(xiàng)目管控等情況的考核整治力度。統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并結(jié)合省里要求，留有適當(dāng)彈性。繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡回指導(dǎo)制度。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)營(yíng)造綠色風(fēng)尚，倡導(dǎo)全民參與。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開(kāi)展生態(tài)文明宣傳月、節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。(市委宣傳部、市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))