湖南省交通運輸廳解讀《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》

　　近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(簡稱《辦法》)，對2011年《辦法》進行了修訂?！掇k法》旨在貫徹落實好習近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示精神，進一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，為更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供制度保障。
 

　　一、出臺背景
 

　　黨的十八大以來，習近平總書記先后多次就“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出系列重要指示批示，提出了系列新理念新思想新論述，為新時代推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。同時，“十四五”交通運輸部、財政部對農(nóng)村公路“以獎代補”政策作出較大調(diào)整。修訂該《辦法》的主要目的，是為更好貫徹“四好農(nóng)村路”建設(shè)理念，適應(yīng)新時代新征程發(fā)展要求，進一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，加快完善現(xiàn)代化農(nóng)村交通運輸體系。
 

　　二、主要內(nèi)容及重點條款
 

　　《辦法》共九章、五十六條，涵蓋了農(nóng)村公路建設(shè)的主體責任、規(guī)劃、資金、標準、監(jiān)管、質(zhì)量安全和驗收等各方面內(nèi)容。重點修訂了以下內(nèi)容：
 

　　(一)科學界定“重要”和“一般”農(nóng)村公路建設(shè)項目。技術(shù)標準為二級及以上或里程大于10公里的三級農(nóng)村公路項目，農(nóng)村公路線路上的大橋及以上橋梁、隧道項目為重要農(nóng)村公路建設(shè)項目；其他項目為一般農(nóng)村公路建設(shè)項目。一般農(nóng)村公路建設(shè)項目可按有關(guān)規(guī)定適當簡化建設(shè)程序。
 

　　(二)簡化前期程序。凡列入省級農(nóng)村公路五年規(guī)劃的一般農(nóng)村公路項目視同其可行性研究已獲批準。
 

　　(三)年度定期滾動管理項目庫。每年8月，縣級交通運輸主管部門可結(jié)合項目實際、當?shù)刎斦С智闆r等，申請對已入庫項目在一定規(guī)模范圍內(nèi)進行調(diào)整，年度項目庫調(diào)整規(guī)模原則上不應(yīng)超過規(guī)劃規(guī)模的10%，且應(yīng)按建設(shè)規(guī)模“進一出一”的原則滾動調(diào)整。
 

　　(四)加強“以獎代補”數(shù)據(jù)系統(tǒng)結(jié)果運用。在“以獎代補”數(shù)據(jù)復(fù)核中，對弄虛作假、資金違規(guī)使用、未達預(yù)期指標且效果較差或有車購稅資金沉淀等情況的縣市區(qū)，視具體情況扣減核算資金。
 

　　三、主要解決的問題
 

　　此次《辦法》修訂聚焦突出問題，認真吸收市縣經(jīng)驗，注重發(fā)揮市縣和農(nóng)民的積極性，著力解決縣級主體責任不落實、資金不到位等問題，為高質(zhì)量推進我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供政策保障。
 

　　一是進一步明確了各方責任。《辦法》進一步明確縣級人民政府承擔農(nóng)村公路建設(shè)的主體責任，強調(diào)在資金保障、扶持發(fā)展等方面職責，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)、村道建設(shè)管理的責任。結(jié)合中央和省農(nóng)村公路建設(shè)管理新要求，細化了農(nóng)村公路建設(shè)標準和設(shè)計、施工、質(zhì)量安全、工程驗收等方面內(nèi)容，明確項目業(yè)主對農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理負總責。
 

　　二是進一步細化了項目管理。為推動規(guī)劃落地，確保規(guī)劃與計劃有效銜接，提出了農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫管理制度、年度計劃管理制度，切實加強規(guī)劃和計劃管理。
 

　　三是進一步簡化了審批程序。《辦法》充分吸收市縣從實踐中總結(jié)的成功經(jīng)驗，制定了分類管理的制度，《辦法》出臺后有利于減少審批層級、簡化審批程序、縮短審批時限，提高項目前期工作效率。
 

　　四是進一步強化了資金保障。《辦法》明確，要建立以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機制。在使用方式上提出農(nóng)村公路實行“以獎代補、先建后補”建設(shè)模式，加快項目建設(shè)進度，讓農(nóng)民群眾提前受益。
 

　　“四好農(nóng)村路”建好是基礎(chǔ)，管好、護好是保障。《辦法》的出臺與2020年省政府《關(guān)于印發(fā)<湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案>的通知》形成了互補，進一步明確了農(nóng)村公路的責任主體、管理制度和監(jiān)管機制，為推進農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)民群眾享受便捷、安全、高效的交通服務(wù)條件提供制度保障。
 

　　近年來，湖南認真落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”和交通強國系列指示批示精神，堅持高位推動，統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，出臺了《湖南省人民政府關(guān)于高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的實施意見》，強化頂層設(shè)計，構(gòu)筑制度體系，銳意改革創(chuàng)新，扎實推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效：農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)全面構(gòu)建，全省農(nóng)村公路總里程達20.3萬公里，在全國率先實現(xiàn)“組組通”；管養(yǎng)體制改革不斷突破，2022年底農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達87.08%，路況實現(xiàn)穩(wěn)中有升；城鄉(xiāng)運輸一體均等惠民，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通客車，全省快遞服務(wù)網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%，建制村覆蓋率達到94.63%；成功創(chuàng)建17個“四好農(nóng)村路”全國示范縣、2個全國市域創(chuàng)建突出單位、1個全國交通運輸一體化示范縣、3條全國“十大最美農(nóng)村路”。“湖南“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面小康、推進鄉(xiāng)村振興提供了強有力的交通支撐。