《貴州省氣象數(shù)據(jù)市場化配置改革試點工作方案》印發(fā)

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要(2022—2035年)的通知》，結(jié)合《貴州省建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)實施方案》、黔黨發(fā)(2023)9號文《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)“貴州省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革實施方案”的通知》文件，10月8日，貴州省氣象局聯(lián)合貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局印發(fā)《貴州省氣象數(shù)據(jù)市場化配置改革試點工作方案》，進一步推進貴州省氣象數(shù)據(jù)市場化配置改革，打造氣象數(shù)據(jù)流通交易“全國樣板”，助力貴州建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。
 

　　《工作方案》明確，到2025年，氣象數(shù)據(jù)市場化配置改革取得階段性成果，基本建成氣象數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)制度體系，氣象數(shù)據(jù)經(jīng)濟價值得到充分釋放，力爭“探索試點”變“創(chuàng)新示范”，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用成果，打造氣象數(shù)據(jù)流通交易“全國樣板”，全省氣象數(shù)據(jù)年度交易額超1億元。
 

　　《工作方案》共二十條，圍繞構(gòu)建基礎(chǔ)制度、管理服務(wù)、定價估值、數(shù)據(jù)供給、場景應(yīng)用、收益分配、人才培育等體系明確了11項任務(wù)，并從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化職責(zé)分工、強化支撐保障等方面提出了保障措施，為下一步貴州建立健全高質(zhì)量的氣象數(shù)據(jù)流通交易體系建立了指引。整體歸納可分為三個部分：
 

　　一是建立健全制度機制。構(gòu)建氣象數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)制度體系，聯(lián)合多方智力資源，共建氣象數(shù)據(jù)市場化配置改革研究團隊。建立“2+N”氣象數(shù)據(jù)流通交易市場協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)管聯(lián)治機制，創(chuàng)新氣象數(shù)據(jù)有條件有償使用模式，提升氣象數(shù)據(jù)流通交易市場管理服務(wù)能力。建立氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理制度，建立完善省市縣三級氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運行機制，推進全省氣象數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一持有。
 

　　二是激發(fā)氣象數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新氣象數(shù)據(jù)有條件有償使用模式，引導(dǎo)和推動全省各類氣象數(shù)據(jù)、算法技術(shù)、算力資源等多元化產(chǎn)品通過貴陽大數(shù)據(jù)交易所交易。培育氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，依托氣象大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，建立氣象數(shù)據(jù)眾創(chuàng)空間和成果轉(zhuǎn)化平臺，引進和培育10～20家覆蓋氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)設(shè)施型、數(shù)據(jù)要素型和中介服務(wù)型企業(yè)，加快“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建。同時，加快建立順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、氣象數(shù)據(jù)市場化配置改革和數(shù)據(jù)流通交易等方面的人才培養(yǎng)體系，為氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)、高質(zhì)量的人才支撐。
 

　　三是釋放氣象數(shù)據(jù)高價值潛能。開放氣象數(shù)據(jù)場景應(yīng)用，圍繞新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化持續(xù)深挖100個典型氣象數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，提升氣象數(shù)據(jù)高效賦能各行各業(yè)生產(chǎn)、分配、流通、消費和服務(wù)管理等環(huán)節(jié)的效率和效益。探索氣象數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實現(xiàn)路徑，建立“氣象數(shù)據(jù)金庫”，挖掘氣象數(shù)據(jù)權(quán)益類資產(chǎn)價值。
 

　　方案全文如下
 

　　貴州省氣象數(shù)據(jù)市場化配置改革試點工作方案

 

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(中發(fā)〔2022〕32號)、《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要(2022—2035年)的通知》(國發(fā)〔2022〕11號)、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)<貴州省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革實施方案>的通知》(黔黨發(fā)〔2023〕9號)、《中國氣象局關(guān)于支持氣象服務(wù)貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的實施意見》(氣發(fā)〔2022〕104號)等文件精神，推進貴州省氣象數(shù)據(jù)市場化配置改革，培育氣象數(shù)據(jù)要素市場，釋放氣象數(shù)據(jù)高價值潛能，制定如下方案。
 

　　一、總體要求
 

　　（一）指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神和關(guān)于氣象工作的重要指示，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，充分發(fā)揮氣象數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性資源、先導(dǎo)性資源和戰(zhàn)略性資源的作用，圍繞建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，構(gòu)建氣象數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，建立氣象數(shù)據(jù)市場化配置機制，形成產(chǎn)權(quán)制度完善、流通交易規(guī)范、數(shù)據(jù)供給有序、市場主體活躍、安全治理有力、收益分配合理的氣象數(shù)據(jù)要素市場體系，促進氣象數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，開辟氣象數(shù)據(jù)價值釋放新路徑，有力支撐貴州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。
 

　　（二）基本原則
 

　　——政府引導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強化政策、法規(guī)、標準、制度等體系引領(lǐng)，帶動各類社會主體參與，促進氣象數(shù)據(jù)高價值潛能釋放。
 

　　——市場驅(qū)動，授權(quán)經(jīng)營。圍繞市場在資源配置中起決定性作用，激發(fā)市場主體活力，以授權(quán)經(jīng)營的方式運營氣象數(shù)據(jù)，推動氣象數(shù)據(jù)流通交易市場規(guī)范發(fā)展。
 

　　——場景牽引，供需匹配。以氣象數(shù)據(jù)服務(wù)保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為牽引，推動氣象數(shù)據(jù)高效配置和開發(fā)利用。
 

　　——創(chuàng)新發(fā)展，安全合規(guī)。加強理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，建立安全可控、合規(guī)有序的氣象數(shù)據(jù)流通交易體系。
 

　　（三）主要目標
 

　　到2025年，氣象數(shù)據(jù)市場化配置改革取得階段性成果，基本建成氣象數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)制度體系，氣象數(shù)據(jù)經(jīng)濟價值得到充分釋放，力爭“探索試點”變“創(chuàng)新示范”，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用成果，打造氣象數(shù)據(jù)流通交易“全國樣板”，全省氣象數(shù)據(jù)年度交易額超1億元。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　（四）構(gòu)建氣象數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)制度體系
 

　　省氣象局和省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局聯(lián)合多方智力資源，共建氣象數(shù)據(jù)市場化配置改革研究團隊，圍繞氣象數(shù)據(jù)安全流通、合規(guī)交易、確權(quán)授權(quán)、收益分配、信用評價、質(zhì)量認定、市場培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，構(gòu)建一批先行先試的氣象數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)制度體系，在有序規(guī)范中推進氣象數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　（五）提升氣象數(shù)據(jù)流通交易市場管理服務(wù)能力
 

　　省氣象局和省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局加強與相關(guān)職能部門協(xié)作，建立“2+N”氣象數(shù)據(jù)流通交易市場協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)管聯(lián)治機制。創(chuàng)新氣象數(shù)據(jù)有條件有償使用模式，引導(dǎo)和推動全省各類氣象數(shù)據(jù)、算法技術(shù)、算力資源等多元化產(chǎn)品通過貴陽大數(shù)據(jù)交易所交易。完善氣象數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)，為氣象數(shù)據(jù)流通交易提供安全可信、有序可控、高效便捷的平臺環(huán)境。
 

　　（六）建立氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理制度
 

　　以杜絕“黑市交易”和“盜版數(shù)商”為目標，基于貴州氣象數(shù)字對象標識符(MOID)與數(shù)據(jù)要素登記OID行業(yè)節(jié)點(DOID)，探索建立氣象數(shù)據(jù)生命期的產(chǎn)權(quán)登記和確權(quán)保護制度體系，提升多方協(xié)同治理能力，促進不同應(yīng)用場景下氣象數(shù)據(jù)安全可信流通、合規(guī)合法交易。
 

　　（七）探索氣象數(shù)據(jù)分級分類授權(quán)經(jīng)營機制
 

　　省氣象局應(yīng)以促進氣象數(shù)據(jù)資源價值提升為目標，按照授權(quán)經(jīng)營的方式，推動氣象數(shù)據(jù)市場化配置工作。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)安全、企業(yè)性質(zhì)等不同維度，完善數(shù)據(jù)商分級分類授權(quán)機制，規(guī)范各級各類氣象數(shù)據(jù)商的權(quán)益邊界，推動多層級市場有序聯(lián)動。
 

　　（八）探索適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的氣象數(shù)據(jù)價格形成機制
 

　　探索定價估值在氣象數(shù)據(jù)價值釋放和收益分配的“度量衡”作用，評估氣象數(shù)據(jù)生產(chǎn)成本和公允價值，建立滿足市場共識、利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氣象數(shù)據(jù)估價指標，構(gòu)建維護國家利益和促進市場均衡的定價模式和價格調(diào)控體系，推動氣象數(shù)據(jù)流通交易市場競爭公平有序。
 

　　（九）強化氣象數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給
 

　　通過建設(shè)精密氣象監(jiān)測、構(gòu)建精準氣象預(yù)報、發(fā)展精細氣象服務(wù)、打造氣象信息支撐等系統(tǒng)，加強高質(zhì)量氣象數(shù)據(jù)研發(fā)生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善氣象數(shù)據(jù)流通準入標準規(guī)則，引導(dǎo)和推動全國高價值氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品入黔供給，探索將依法依規(guī)匯交的社會氣象觀測數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易體系，提升氣象數(shù)據(jù)的供給規(guī)模和維度。
 

　　（十）開放氣象數(shù)據(jù)場景應(yīng)用
 

　　提升氣象數(shù)據(jù)高效賦能各行各業(yè)生產(chǎn)、分配、流通、消費和服務(wù)管理等環(huán)節(jié)的效率和效益，增強氣象數(shù)據(jù)趨利避害、降本增利、提質(zhì)增效的配置能力，圍繞新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化持續(xù)深挖100個典型氣象數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，高質(zhì)量推動氣象數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
 

　　（十一）探索氣象數(shù)據(jù)收益分配機制
 

　　推進全省氣象數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一持有，建立完善省市縣三級氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運行機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，探索多種收益共享方式，根據(jù)各級各類主體在數(shù)據(jù)采集、加工、流通、推廣等環(huán)節(jié)的投入，研究建立權(quán)益和回報相匹配的聯(lián)動模式。
 

　　（十二）培育氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)
 

　　依托氣象大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，建立氣象數(shù)據(jù)眾創(chuàng)空間和成果轉(zhuǎn)化平臺，組織成立氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引進和培育10～20家覆蓋氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)設(shè)施型、數(shù)據(jù)要素型和中介服務(wù)型企業(yè)，加快“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會力量積極參與氣象數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范建設(shè)，共同促進泛氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　（十三）探索氣象數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑
 

　　探索氣象數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實現(xiàn)路徑，建立“氣象數(shù)據(jù)金庫”，挖掘氣象數(shù)據(jù)權(quán)益類資產(chǎn)價值，探索氣象數(shù)據(jù)質(zhì)押融資、股權(quán)投資、保險、擔(dān)保、信托等創(chuàng)新型金融服務(wù)模式，支持相關(guān)單位和企業(yè)與證券交易機構(gòu)開展合作，探索氣象數(shù)據(jù)資本化路徑。
 

　　（十四）強化氣象數(shù)據(jù)流通交易人才支撐
 

　　建立順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、氣象數(shù)據(jù)市場化配置改革和數(shù)據(jù)流通交易等方面的人才培養(yǎng)體系，打造一批懂政策法規(guī)、懂信息技術(shù)、懂數(shù)據(jù)管理、懂數(shù)字經(jīng)濟、懂市場運營的復(fù)合型人才隊伍和高級專家，為氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)、高質(zhì)量的人才支撐。
 

　　三、保障措施
 

　　（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　加強黨對氣象數(shù)據(jù)市場化配置改革試點工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。省氣象局和省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局共同建立氣象數(shù)據(jù)市場化配置改革工作專班，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通交流，細化工作措施，明確工作要求，形成工作合力，抓好推進落實，及時發(fā)現(xiàn)和解決試點工作推進過程中的各類問題。
 

　　（十六）優(yōu)化職責(zé)分工
 

　　省氣象局和省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局共同探索建立氣象數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)制度。省氣象局負責(zé)制定氣象數(shù)據(jù)流通交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全氣象數(shù)據(jù)有關(guān)政策、法規(guī)和標準，推動全省的氣象數(shù)據(jù)開發(fā)利用，組織開展氣象數(shù)據(jù)分級分類授權(quán)經(jīng)營，完善氣象數(shù)據(jù)生產(chǎn)和對外服務(wù)安全合規(guī)體系。
 

　　省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局加大氣象數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣和要素市場培育力度，推進氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和權(quán)益保護，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體在貴陽大數(shù)據(jù)交易所開展氣象數(shù)據(jù)交易。
 

　　（十七）強化支撐保障
 

　　省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局優(yōu)先在政策制度、資金項目、人才隊伍建設(shè)等方面，對氣象數(shù)據(jù)市場化配置改革工作給予支持，增強政府購買數(shù)據(jù)服務(wù)的推進力度，支持在貴陽大數(shù)據(jù)交易所開展交易的氣象數(shù)據(jù)商享受相關(guān)政策優(yōu)惠補貼。
 

　　（十八）加強督查檢查
 

　　省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局會同省氣象局加強對試點方案推進情況進行動態(tài)監(jiān)測、跟蹤分析、督促檢查，確保各項工作任務(wù)、工作措施落到實處、取得實效。
 

　　（十九）加強宣傳推廣
 

　　省氣象局和省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局應(yīng)充分推動各類媒體、展會、科普、培訓(xùn)等渠道對相關(guān)工作開展宣傳引導(dǎo)，提升社會各界對氣象數(shù)據(jù)價值以及數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字經(jīng)濟的認識。用好“數(shù)博會”、“生態(tài)文明國際論壇”等重要展會媒介，積極展現(xiàn)貴州在探索氣象數(shù)據(jù)流通交易相關(guān)工作的新理念、新路徑、新成果。
 

　　（二十）實行包容試錯
 

　　堅持“三個區(qū)分開來”，建立包容創(chuàng)新的容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng)新，支持氣象數(shù)據(jù)市場化配置改革。