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資本投向“三農(nóng)”領(lǐng)域！西安鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法出爐

2023-10-19 14:01:12來源：西安市人民政府辦公廳 閱讀量：90 評論

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導(dǎo)讀：西安與社會資本、行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)資本等共同設(shè)立市場化子基金，圍繞鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。子基金對西安市區(qū)域的投資金額原則上不低于鄉(xiāng)村振興基金的實(shí)繳出資額。

　　西安市近日印發(fā)《西安鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》(簡稱《辦法》)，旨在加快西安市涉農(nóng)普惠金融服務(wù)體系建設(shè)，撬動引導(dǎo)更多社會資本投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。
 
　　筆者獲悉，西安鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資基金將主要投向農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食和蔬菜基地建設(shè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和食品制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通商貿(mào)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)(數(shù)字鄉(xiāng)村)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)及相關(guān)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合項目。
 
　　鄉(xiāng)村振興基金總規(guī)模50億元，采用有限合伙制組織形式。基金分期募集設(shè)立，首期基金由西安農(nóng)投集團(tuán)整合西安市產(chǎn)業(yè)扶貧(農(nóng)業(yè))投資基金資產(chǎn)和市場化募集形成，后期基金按照市場化方式募集設(shè)立。鄉(xiāng)村振興基金要充分發(fā)揮國有出資杠桿作用，不斷加強(qiáng)社會資金募集，推動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
　　西安鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法（全文）
 
　　第一章 總 則
 
　　第一條為深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有關(guān)精神，加快我市涉農(nóng)普惠金融服務(wù)體系建設(shè)，撬動引導(dǎo)更多社會資本投向“三農(nóng)”領(lǐng)域，進(jìn)一步規(guī)范西安鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資基金(以下簡稱鄉(xiāng)村振興基金)運(yùn)作管理，提升基金使用效益，結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。
 
　　第二條鄉(xiāng)村振興基金遵循“政府引導(dǎo)、農(nóng)投主體、市場運(yùn)作、科學(xué)管理、防范風(fēng)險”原則，突出市場化、專業(yè)化特點(diǎn)。基金以政府政策為引領(lǐng)，由西安農(nóng)業(yè)投資(集團(tuán))有限公司(以下簡稱西安農(nóng)投集團(tuán))負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，專業(yè)化團(tuán)隊按照市場化方式運(yùn)營、科學(xué)管理，保證基金良性循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和可持續(xù)滾動投入，撬動引導(dǎo)社會資本投入“三農(nóng)”領(lǐng)域，做大我市產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
 
　　第三條鄉(xiāng)村振興基金主要投向農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食和蔬菜基地建設(shè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和食品制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通商貿(mào)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)(數(shù)字鄉(xiāng)村)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)及相關(guān)一二三產(chǎn)業(yè)融合項目。
 
　　第四條鄉(xiāng)村振興基金總規(guī)模50億元，采用有限合伙制組織形式?；鸱制谀技O(shè)立，首期基金由西安農(nóng)投集團(tuán)整合西安市產(chǎn)業(yè)扶貧(農(nóng)業(yè))投資基金資產(chǎn)和市場化募集形成，后期基金按照市場化方式募集設(shè)立。鄉(xiāng)村振興基金要充分發(fā)揮國有出資杠桿作用，不斷加強(qiáng)社會資金募集，推動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
　　第五條鄉(xiāng)村振興基金存續(xù)期7年，其中投資期5年，回收期2年。經(jīng)全體合伙人同意可延長存續(xù)期。
 
　　第二章 基金管理架構(gòu)與職責(zé)
 
　　第六條西安農(nóng)投集團(tuán)統(tǒng)籌管理鄉(xiāng)村振興基金，負(fù)責(zé)制定基金管理辦法、市場化績效考核評價機(jī)制和審定基金投資運(yùn)作相關(guān)制度等工作。
 
　　第七條基金合伙人會議由全體合伙人組成，決定基金的設(shè)立、分配、清算，托管人及管理人的聘用等事項。
 
　　第八條投資決策委員會負(fù)責(zé)基金投資決策事宜，主要由各合伙人及基金管理機(jī)構(gòu)推薦人員組成，西安農(nóng)投集團(tuán)按照市場化方式組建；投資決策委員會設(shè)觀察員席位，可根據(jù)項目類型邀請市級主管部門、第三方機(jī)構(gòu)委派觀察員列席，對投資決策過程進(jìn)行監(jiān)督。
 
　　第九條西安農(nóng)投鄉(xiāng)村振興私募基金管理有限公司(以下簡稱基金管理公司)作為基金管理人，按照專業(yè)化、市場化要求持續(xù)強(qiáng)化團(tuán)隊建設(shè)，負(fù)責(zé)基金的日常運(yùn)作管理等工作。主要職責(zé)為：擬定基金投資運(yùn)作相關(guān)制度；組織召開投資決策委員會會議；以市場化方式征集項目；對項目進(jìn)行篩選、立項、盡職調(diào)查并擬定投資方案；匯報項目盡職調(diào)查情況及項目投資方案；實(shí)施投資方案；對已投項目進(jìn)行投后管理；提出項目退出方案并執(zhí)行。
 
　　第三章 基金運(yùn)作和管理
 
　　第十條鄉(xiāng)村振興基金通過投資子基金和直接股權(quán)投資等方式投資。設(shè)立專項子基金，服務(wù)我市鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重點(diǎn)項目或承擔(dān)特定職能(含種業(yè)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等)；與社會資本、行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)資本等共同設(shè)立市場化子基金，圍繞鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。子基金對西安市區(qū)域的投資金額原則上不低于鄉(xiāng)村振興基金的實(shí)繳出資額。
 
　　第十一條鄉(xiāng)村振興基金投資時，對支持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)項目適度傾斜。建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制，在項目退出時，根據(jù)項目帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、農(nóng)民增收、區(qū)域共同富裕等成效，以國有出資收益部分向項目方進(jìn)行相應(yīng)讓利。
 
　　第十二條對單一專項子基金的投資金額不超過鄉(xiāng)村振興基金總規(guī)模的30%；對單一市場化子基金的投資金額不超過鄉(xiāng)村振興基金總規(guī)模的20%，且不超過市場化子基金總規(guī)模的50%；對單一直接股權(quán)投資項目的投資金額不超過鄉(xiāng)村振興基金總規(guī)模的30%，且不能成為單一大股東(產(chǎn)業(yè)并購項目除外)。省、市政府安排確定的重大產(chǎn)業(yè)項目，按照政府有關(guān)要求執(zhí)行。
 
　　第十三條鄉(xiāng)村振興基金按照以下程序投資運(yùn)作：
 
　　(一)項目征集?；鸸芾砉局贫úl(fā)布項目征集指南，面向市場公開征集項目。
 
　　(二)盡職調(diào)查。基金管理公司負(fù)責(zé)對項目開展盡職調(diào)查，必要時聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)、法務(wù)等調(diào)查，形成盡職調(diào)查報告、提出投資建議。
 
　　(三)專家評審。基金管理公司邀請行業(yè)專家、投資專家等對盡職調(diào)查報告進(jìn)行獨(dú)立評審。
 
　　(四)投資決策?；鹜顿Y決策委員會對盡職調(diào)查報告進(jìn)行研究，作出投資決策，形成投資決議。
 
　　(五)投資實(shí)施。基金管理公司按照投資決議完成投資談判、協(xié)議簽署、投資款支付等工作。
 
　　(六)投后管理?；鸸芾砉局贫ń∪耐逗蠊芾碇贫群惋L(fēng)險防范機(jī)制，做好項目投后管理工作，并為企業(yè)提供綜合性增值服務(wù)。
 
　　(七)投資退出。被投子基金存續(xù)期滿或存續(xù)期內(nèi)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)時，按照子基金章程或合伙協(xié)議的約定，采用股權(quán)或份額回購、轉(zhuǎn)讓及基金清算等方式退出。直接股權(quán)投資項目，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份減持、股權(quán)回購、兼并收購、上市及掛牌、資產(chǎn)清算處置等方式退出。
 
　　第十四條鄉(xiāng)村振興基金管理費(fèi)按年度向基金管理人進(jìn)行支付。在引入社會資本前，基金投資期內(nèi)，管理費(fèi)按基金實(shí)際投資額的1%/年標(biāo)準(zhǔn)收取；基金退出期內(nèi)，管理費(fèi)按基金在管項目投資本金的1%/年標(biāo)準(zhǔn)收取。引入社會資本后，基金管理費(fèi)由基金出資人按照市場化方式確定。
 
　　第四章 基金退出與收益分配
 
　　第十五條鄉(xiāng)村振興基金應(yīng)不斷完善退出機(jī)制，在被投資項目協(xié)議或章程中明確約定退出期限、退出條件和退出方式，并按約定及時退出?；鸫胬m(xù)期滿退出后，市級財政出資資金及所得收益由市級財政部門全額回收。
 
　　第十六條鄉(xiāng)村振興基金收益按照“即退即分”“先回本后分利”的原則向各合伙人進(jìn)行分配，具體分配方案由基金合伙人會議確定。國有出資以保本安全退出、滾動投入、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為導(dǎo)向，所得收益可適度向社會資本讓利，激勵引導(dǎo)社會資本投入我市鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。
 
　　第五章 風(fēng)險控制
 
　　第十七條各級基金應(yīng)選擇具有托管資質(zhì)且具有基金托管經(jīng)驗的商業(yè)銀行進(jìn)行托管。托管銀行按照托管協(xié)議，負(fù)責(zé)資產(chǎn)保管、資金撥付和結(jié)算等日常工作，定期出具資金托管報告。
 
　　第十八條各級基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，建立投資決策和風(fēng)險約束機(jī)制，嚴(yán)格遵守基金行業(yè)法律法規(guī)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求，切實(shí)做好風(fēng)險管控工作，防范基金運(yùn)作過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。
 
　　第十九條鄉(xiāng)村振興基金在運(yùn)作過程中不得從事以下業(yè)務(wù)：
 
　　(一)擔(dān)保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù)；
 
　　(二)投資二級市場股票、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評級AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、保險計劃及其他金融衍生品；
 
　　(三)向任何第三方提供贊助、捐贈(經(jīng)批準(zhǔn)的公益性捐贈除外)；
 
　　(四)吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借；
 
　　(五)進(jìn)行承擔(dān)無限連帶責(zé)任的對外投資；
 
　　(六)發(fā)行信托或集合理財產(chǎn)品募集資金；
 
　　(七)國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。
 
　　第六章 監(jiān)督與績效評價
 
　　第二十條鄉(xiāng)村振興基金應(yīng)嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)，日常管理運(yùn)行自覺接受財政和審計監(jiān)督。西安農(nóng)投集團(tuán)負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)村振興基金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督和績效評價。
 
　　第七章 容錯糾錯與責(zé)任追究機(jī)制
 
　　第二十一條建立基金管理容錯糾錯和責(zé)任追究機(jī)制，鼓勵探索創(chuàng)新，寬容失誤偏差。對于在基金管理、投資、運(yùn)作過程中，符合相關(guān)法律法規(guī)、政策、制度規(guī)定及工作程序，沒有謀取個人私利且已履職盡責(zé)，卻未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或造成損失的行為，督促相關(guān)人員及時整改和糾偏，不對基金管理各相關(guān)方作負(fù)面評價；對于工作失誤，應(yīng)分析原因、切實(shí)整改并酌情處理，不將正常投資風(fēng)險作為追責(zé)依據(jù)；對于違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
 
　　第八章 附 則
 
　　第二十二條本辦法由西安農(nóng)投集團(tuán)負(fù)責(zé)解釋。
 
　　第二十三條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市產(chǎn)業(yè)扶貧(農(nóng)業(yè))投資基金設(shè)立方案〉的通知》(市政辦函〔2018〕61號)及相關(guān)制度同時廢止。
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