瀘沽湖位于云南高原西北部，位于云南省寧蒗縣與四川省涼山州鹽源縣交界處，是川滇兩省共有的高原湖泊，是名副其實的“高原明珠”。湖泊面積50.1平方公里，其中四川省內(nèi)31.2平方公里，超過總面積的3/5。近年來，伴隨著瀘沽湖旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，有力推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。
誠然，瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展面臨新形勢、新要求，同沿岸人民群眾對美好生活的需要還有不小差距。由于“一湖兩治”，加之川滇兩省瀘沽湖發(fā)展規(guī)劃、保護措施和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一，導(dǎo)致瀘沽湖管理保護出現(xiàn)不少新情況、新問題，亟待通過兩省協(xié)同立法予以保障。
為了加強瀘沽湖的保護和管理，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，并且深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，牢固樹立和深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實現(xiàn)人與自然和諧共生，云南省、四川省協(xié)同立法，這是推動瀘沽湖經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是解決瀘沽湖跨省管理難題的客觀要求。
2023年9月23日，云南省十四屆人大常委會第五次會議審議通過了《云南省瀘沽湖保護條例》，標(biāo)志著云南省與四川省對瀘沽湖保護實現(xiàn)地方立法同步審議、同步通過、同步實施。這也是云南省再次開展區(qū)域協(xié)同立法的又一次成功實踐。
9月27日，四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了《四川省瀘沽湖保護條例》。兩項條例都是自今年12月1日起施行。
這是云南省省級協(xié)同立法的首次嘗試，也開創(chuàng)了我國地方流域共同立法的先河。瀘沽湖保護條例順利通過，川滇兩省合力推動瀘沽湖保護實現(xiàn)從“分治”到“合治”的躍升。四川省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護委員會副主任委員楊曉明表示，“將依法助力瀘沽湖保護實現(xiàn)從‘兩治’到‘共治’、從‘分治’到‘合治’的躍升，推動瀘沽湖保護治理達(dá)到最佳效果。”
“兩省共同破解生態(tài)環(huán)境保護和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的共性難題，依法共同保護，強化共同的法律責(zé)任，為湖泊保護地方協(xié)同立法探索了新路徑、提供了新經(jīng)驗。”四川省人大法制委員會副主任委員賀江華如是說。
《四川省瀘沽湖保護條例》共十章七十二條，分為總則，保護管理職責(zé)、規(guī)劃與管控、水污染防治、資源保護與生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展、保障與監(jiān)督、區(qū)域協(xié)作、法律責(zé)任和附則。而《云南省瀘沽湖保護條例》則有十章七十七條，也包括保護管理職責(zé)、規(guī)劃與管控、水污染防治、資源保護與生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展以及區(qū)域協(xié)作等。
《四川省瀘沽湖保護條例》注重對瀘沽湖實行系統(tǒng)保護，注重加強水污染防治，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。自治州人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政等相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)會同瀘沽湖管理機構(gòu)建立健全瀘沽湖水環(huán)境質(zhì)量和水污染物排放監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對瀘沽湖及其入湖河道水量、水質(zhì)等的監(jiān)測、研判和預(yù)警分析，開展日常監(jiān)測工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，并將監(jiān)測結(jié)果及時報自治州人民政府及有關(guān)主管部門。
針對水污染防治，《云南省瀘沽湖保護條例》提到，市、縣人民政府及其有關(guān)部門、瀘沽湖管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加大對瀘沽湖以及入湖河道水污染防治、監(jiān)管力度，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染。瀘沽湖流域?qū)嵭兄攸c水污染物排放總量控制制度。以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，嚴(yán)格控制氮、磷等重點水污染物進入水體。
在資源保護與生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面，《四川省瀘沽湖保護條例》明確了任何單位和個人應(yīng)當(dāng)加強再生水利用配置，提高再生水利用率。在工業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水、城鎮(zhèn)雜用水等領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配置再生水?！对颇鲜o沽湖保護條例》瀘沽湖流域應(yīng)當(dāng)提高用水效率，開展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，加強再生水利用，鼓勵將再生水優(yōu)先用于生態(tài)景觀、建筑施工等。
就綠色發(fā)展而言，《四川省瀘沽湖保護條例》提到，縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，抓好耕地保護與利用，實行田長制，要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，強化畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化管理，推廣采用清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、綠色種植、資源化處理等方式，控制減少農(nóng)業(yè)面源污染，推進農(nóng)藥、獸藥、化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的減量化，生產(chǎn)清潔化，廢棄物資源化，產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
《云南省瀘沽湖保護條例》則要求市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同增效，推行節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、資源綜合利用等措施，發(fā)展低水耗、低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)。瀘沽湖流域應(yīng)當(dāng)采取有效措施，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實施控肥增效、控藥減害、控膜減量、控水降耗行動，控制面源污染。推廣綠色生態(tài)種植，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。
川滇兩省開展瀘沽湖保護協(xié)同立法，不但是落實新修訂的立法關(guān)于開展區(qū)域協(xié)同立法要求的生動實踐，也是繼赤水河流域保護云貴川三省共同立法、嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護川渝協(xié)同立法之后，對跨區(qū)域地方立法工作的繼續(xù)探索。兩省共同破解生態(tài)環(huán)境保護和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的共性難題，有效地為湖泊保護地方共同立法探索了新路徑，提供了新經(jīng)驗。
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