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關(guān)于公開征求《上海市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》（征求意見稿）意見的公告

2023-10-27 14:24:33來源：上海市生態(tài)環(huán)境局 閱讀量：111 評論

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導(dǎo)讀：《上海市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》適用于本市轄區(qū)范圍內(nèi)依據(jù)排污許可分類管理名錄納入重點(diǎn)管理、簡化管理排污單位的排污權(quán)有償使用和交易管理。

　　為積極有序推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，規(guī)范本市排污權(quán)有償使用和交易行為，根據(jù)國家和本市有關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合本市實(shí)際，我局牽頭編制形成《上海市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》(征求意見稿)。為廣泛聽取意見，現(xiàn)向社會公開征求意見。
 
　　各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議。有關(guān)意見可通過電子郵件、信件等方式反饋。此次公開征求意見的時(shí)間為2023年10月25日至2023年11月24日。
 
　　聯(lián)系人：屠 駿
 
　　地址：上海市黃浦區(qū)大沽路100號
 
　　郵編：200003
 
　　電話：(021)23115639
 
　　郵箱：TOTAL2004@163.com
 
　　附件：1.《上海市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》(征求意見稿)
 
　　2.《上海市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》(征求意見稿)編制說明
 
　　上海市生態(tài)環(huán)境局
 
　　2023年10月25日
 
　　上海市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法 (征求意見稿)
 
　　第一條(目的和依據(jù)) 為積極有序推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，規(guī)范 本市排污權(quán)有償使用和交易行為，根據(jù)國家和本市有關(guān)法律 法規(guī)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
 
　　第二條(適用范圍) 本辦法適用于本市轄區(qū)范圍內(nèi)依據(jù)排污許可分類管理 名錄納入重點(diǎn)管理、簡化管理排污單位的排污權(quán)有償使用和 交易管理。
 
　　第三條(實(shí)施指標(biāo)) 國家和本市實(shí)施總量控制的主要污染物指標(biāo)，包括氮氧 化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮等。 化學(xué)需氧量、氨氮僅在向環(huán)境直接排放生產(chǎn)廢水的排污 單位范圍內(nèi)實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易。
 
　　第四條(定義) 排污權(quán)是指排污單位在滿足污染物總量控制和達(dá)標(biāo)排 放要求的前提下，向環(huán)境直接或間接排放主要污染物的權(quán)利。
 
　　初始排污權(quán)是指現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)。
 
　　新增排污權(quán)是指排污單位的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目， 有償取得新增主要污染物排放總量指標(biāo)形成的排污權(quán)。
 
　　富余排污權(quán)是指排污單位通過實(shí)施各類工程減排、結(jié)構(gòu) 減排等措施，減少主要污染物排放總量指標(biāo)形成的排污權(quán)。
 
　　儲備排污權(quán)是指各級政府采用預(yù)留、收回等方式儲備 的，用于激活市場或保障有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè) 鏈現(xiàn)代化等重大項(xiàng)目建設(shè)的排污權(quán)。
 
　　第五條(交易范圍) 初始排污權(quán)、新增排污權(quán)、富余排污權(quán)、儲備排污權(quán)等 納入排污權(quán)交易范圍。
 
　　第六條(職責(zé)分工) 市生態(tài)環(huán)境部門會同財(cái)政、發(fā)展改革、稅務(wù)、國資、地 方金融、人民銀行等有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)上海市排污權(quán)有償使 用和交易工作。
 
　　各級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)排污權(quán)核定、排污權(quán)有償使用和 交易等工作，市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門制定排污權(quán)儲備等 管理制度，進(jìn)行綜合管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
 
　　各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓收入的監(jiān)督管理、排污權(quán) 有償使用和交易相關(guān)工作的經(jīng)費(fèi)保障。
 
　　市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的制 定和監(jiān)督管理。 各級稅務(wù)部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用費(fèi)和政府儲備排污權(quán)出讓收入等的征收管理。
 
　　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)排污權(quán)交易 平臺建設(shè)。
 
　　市地方金融、人民銀行上海市分行負(fù)責(zé)排污權(quán)抵質(zhì)押等 綠色金融管理。
 
　　第七條(分級管理) 本市排污權(quán)的有償使用和交易原則上按照固定污染源 管理權(quán)限實(shí)施分級管理。
 
　　本市排污權(quán)儲備實(shí)施市、區(qū)分級管理，各級政府按職責(zé) 分工建立排污權(quán)儲備庫，組織開展排污權(quán)收儲和出讓工作。
 
　　第二章 排污權(quán)確權(quán) 第八條(核定方法) 市生態(tài)環(huán)境局制定上海市排污權(quán)核定技術(shù)指南(以下簡 稱技術(shù)指南)，各級生態(tài)環(huán)境部門、中國(上海)自由貿(mào)易 試驗(yàn)區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局和中國(上海)自由貿(mào)易試 驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(以下統(tǒng)稱核定部門)按管理權(quán) 限依照技術(shù)指南核定初始排污權(quán)、新增排污權(quán)、富余排污權(quán) 和儲備排污權(quán)。
 
　　第九條(初始排污權(quán)確權(quán)) 市生態(tài)環(huán)境局組織核定部門統(tǒng)一開展現(xiàn)有排污單位初 始排污權(quán)的確權(quán)。
 
　　第十條(新增排污權(quán)確權(quán)) 排污單位的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，存在通過排污 權(quán)獲取主要污染物排放總量指標(biāo)的，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響 評價(jià)文件報(bào)批時(shí)同步提交新增排污權(quán)確權(quán)申請，根據(jù)環(huán)評擬 批復(fù)階段的總量指標(biāo)進(jìn)行排污權(quán)確權(quán)和交易，在獲取環(huán)評批 復(fù)前完成交易并取得交易憑證。 建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生非重大變動且涉及新增排污權(quán)的，排污單 位應(yīng)在排污許可證重新申請或變更時(shí)同步提交增補(bǔ)確權(quán)申 請，根據(jù)排污許可證核定的總量指標(biāo)增補(bǔ)排污權(quán)，在獲得排 污許可證前完成交易并取得交易憑證。
 
　　第十一條(富余排污權(quán)確權(quán)) 排污單位在完成減排工程后三個(gè)月內(nèi)向具有管理權(quán)限 的核定部門提交富余排污權(quán)確權(quán)申請，對核定的富余排污權(quán) 中無償取得部分進(jìn)行核銷并納入政府儲備，對有償取得部分 可通過市場進(jìn)行交易。
 
　　第十二條(儲備排污權(quán)確權(quán)) 市生態(tài)環(huán)境局組織制定《上海市儲備排污權(quán)管理辦法》， 核定部門按管理權(quán)限實(shí)施儲備排污權(quán)的確權(quán)。
 
　　第十三條(確權(quán)申請材料) 新增排污權(quán)確權(quán)應(yīng)提交(一)、(二)、(三)、(七)款材料， 富余排污權(quán)確權(quán)應(yīng)提交(一)～(七)款材料。
 
　　(一)排污權(quán)核定申請表，包括排污單位名稱、法定代 表人或主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、統(tǒng)一社會信用代碼、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)批編號、申請的排污權(quán)指標(biāo)；
 
　　(二)排污單位排污權(quán)計(jì)算書，包括計(jì)算依據(jù)、方法、 過程和結(jié)果等；
 
　　(三)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生非重大變動且涉及新增排污權(quán)的， 需提交建設(shè)項(xiàng)目非重大變動環(huán)境影響分析說明和核定部門 的評估結(jié)論；
 
　　(四)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收報(bào)告；
 
　　(五)涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級或產(chǎn)能調(diào)整的，應(yīng)提交產(chǎn)品產(chǎn) 量信息匯總表、淘汰關(guān)停證明材料，其中，淘汰關(guān)停證明材 料原則上應(yīng)使用地方政府或相關(guān)職能部門出具的文件或驗(yàn) 收意見；
 
　　(六)涉及工業(yè)污染深度治理、清潔能源替代的，應(yīng)提 供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案等材料，涉及揮發(fā)性有機(jī) 物源頭替代的，還應(yīng)提供揮發(fā)性有機(jī)物含量證明材料；
 
　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他證明材料。
 
　　上海市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法 (征求意見稿)其他內(nèi)容詳見下文附件！
 
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