《九江市建筑垃圾管理提升工作方案》：2025年底，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%以上

　　2023年10月17日，九江市人民政府發(fā)布《九江市建筑垃圾管理提升工作方案》。該文件已經(jīng)2023年10月7日市長辦公會研究通過。方案明確：到2025年底，基本實(shí)現(xiàn)全市建筑垃圾分類收集、分類處理全覆蓋，全市建筑垃圾管理服務(wù)“一張網(wǎng)”全面建成，建筑垃圾全過程管理體系基本形成，建筑垃圾減量化、資源化等“綠色建設(shè)”方式深入人心，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%以上。全文如下：
 

 

　　為深入落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》(環(huán)固體〔2021〕114號)等文件精神，提升我市建筑垃圾管理水平，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌城市發(fā)展與建筑垃圾管理，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，不斷完善政府主導(dǎo)、社會參與、行業(yè)主管、屬地管理的建筑垃圾管理體系，推進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化，全面提升我市建筑垃圾管理水平。到2025年底，基本實(shí)現(xiàn)全市建筑垃圾分類收集、分類處理全覆蓋，全市建筑垃圾管理服務(wù)“一張網(wǎng)”全面建成，建筑垃圾全過程管理體系基本形成，建筑垃圾減量化、資源化等“綠色建設(shè)”方式深入人心，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%以上。
 

　　二、工作舉措
 

　　(一)實(shí)施統(tǒng)籌推進(jìn)。
 

　　1.組織編制專項(xiàng)規(guī)劃。依法編制建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，并就目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等做好與本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。(責(zé)任單位：市城市管理局、市自然資源局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府)
 

　　2.全力配合第三方評估。各縣(市、區(qū))依據(jù)《建筑垃圾規(guī)范化管理評估項(xiàng)目資料收集清單》，全面梳理本地區(qū)建筑垃圾管理現(xiàn)狀，準(zhǔn)確反映管理盲區(qū)和短板弱項(xiàng)，全力配合完成市人大組織的第三方評估。(責(zé)任單位：市城市管理局、市住建局、市自然資源局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府)
 

　　3.建立健全管理規(guī)范。研究制定全市統(tǒng)一的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛、裝修垃圾收集點(diǎn)、建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀站、轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場、資源化利用廠的核準(zhǔn)條件，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理。研究制定以信用管理為基礎(chǔ)的行業(yè)管理規(guī)范，引導(dǎo)建筑垃圾運(yùn)輸處置行業(yè)良性健康發(fā)展。研究制定以減量化為基礎(chǔ)、資源化為重點(diǎn)，無害化為底限的建筑垃圾綜合利用指導(dǎo)手冊，提升我市建筑垃圾規(guī)范化管理水平。(責(zé)任單位：工作專班各成員單位，各縣〔市、區(qū)〕人民政府)
 

　　4.建立完善支持政策。各級政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)稅收優(yōu)惠、制定金融政策和財(cái)政政策，鼓勵和支持建筑垃圾資源化利用技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣和應(yīng)用，并在用地、產(chǎn)業(yè)等方面扶持和發(fā)展建筑垃圾消納處置項(xiàng)目。相關(guān)部門制定建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，確定產(chǎn)品使用范圍、使用比例，促進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣。各級政府或者國有控股企業(yè)投資建設(shè)的公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。鼓勵社會資本投資項(xiàng)目使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用情況納入綠色建筑評價(jià)、裝配式建筑示范、工程建設(shè)項(xiàng)目獎項(xiàng)評選范疇。(責(zé)任單位：工作專班各成員單位，各縣〔市、區(qū)〕人民政府)
 

　　(二)嚴(yán)格全過程管理。
 

　　1.依法處置核準(zhǔn)。全面落實(shí)房屋建筑工程、拆除工程、道路交通工程、市政園林工程、河道水利工程等城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度。督促工程施工單位在工程開工前依法編制并備案建筑垃圾處理方案，選擇具有合法資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)簽訂運(yùn)輸合同，明確建筑垃圾運(yùn)輸量、運(yùn)輸責(zé)任、消納場所等，不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸，嚴(yán)禁“無證”“無方案”擅自處置建筑垃圾。對店面裝修，供排水、電力、燃?xì)?、通信等管線管道施工，綠化施工，道路及交通設(shè)施維修，市政工程維修，居民住宅裝飾裝修等依法無需辦理施工許可證的零星施工項(xiàng)目，優(yōu)化審批服務(wù)，簡化辦事流程，相關(guān)責(zé)任人(單位)應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾交由有資質(zhì)的運(yùn)輸或消納企業(yè)處置，落實(shí)運(yùn)輸計(jì)劃報(bào)備制度，實(shí)行閉環(huán)管理。(責(zé)任單位：市城市管理局、市行政審批局、市住建局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府)
 

　　2.做實(shí)源頭分類。對建設(shè)工程，按照工程渣土、工程泥漿和工程垃圾等進(jìn)行分類收集、分類存放，鼓勵施工現(xiàn)場工程渣土就地回填和工程廢料循環(huán)利用，提高工程材料重復(fù)利用率。工程垃圾應(yīng)當(dāng)規(guī)范處置，嚴(yán)禁直接填埋。對拆除垃圾，按照金屬類、無機(jī)非金屬類、其他類等進(jìn)行分類處置，鼓勵將建筑面積1萬平方米以上的拆除項(xiàng)目采取拆除施工單位與資源化利用單位聯(lián)合招標(biāo)，實(shí)行一體化處置。禁止將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾等混入建筑垃圾。對裝修垃圾等零星垃圾，落實(shí)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)和物業(yè)的管理責(zé)任和垃圾產(chǎn)生方的主體責(zé)任，按照“誰產(chǎn)生，誰付費(fèi)”原則，交由有資質(zhì)的收運(yùn)服務(wù)企業(yè)處置。小區(qū)應(yīng)設(shè)置專門的裝修垃圾暫存點(diǎn)或投放箱，推廣“垃圾不落地”收運(yùn)服務(wù)模式。(責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市城市管理局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府)
 

　　3.加強(qiáng)運(yùn)輸監(jiān)管。推行建筑垃圾運(yùn)輸聯(lián)單管理，嚴(yán)把“出庫”和“入庫”關(guān)口，全面掌握建筑垃圾分類流量流向數(shù)據(jù)。推行建筑垃圾跨區(qū)轉(zhuǎn)移聯(lián)防聯(lián)控和聯(lián)審聯(lián)批協(xié)作機(jī)制，保證“垃圾不出區(qū)，出區(qū)有監(jiān)管”，嚴(yán)防偷倒亂倒，落實(shí)監(jiān)管閉環(huán)。進(jìn)一步完善屬地監(jiān)管體系，充分依托社區(qū)工作人員、基層網(wǎng)格員等力量，采用“人防+技防”手段，加大對偏僻區(qū)域、偷倒高發(fā)點(diǎn)位的巡查頻次和監(jiān)控核查力度，推動建立發(fā)現(xiàn)及時(shí)、查處迅速的聯(lián)動監(jiān)管格局。建立健全路面執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，重點(diǎn)查處未核準(zhǔn)運(yùn)輸，“黑車”運(yùn)輸、故意污損遮擋號牌、未密閉、帶泥上路、超限超載、超速行駛、未按時(shí)間路線行駛、亂棄亂倒建筑垃圾等違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位：市城市管理局、市住建局、市公安局、市交通運(yùn)輸局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府)
 

　　4.規(guī)范消納處置。對照《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T134-2019)，對建筑垃圾分揀中轉(zhuǎn)站、轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場、回填工地、資源化利用企業(yè)等消納場所加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管，開展擅自設(shè)立建筑垃圾消納場和中轉(zhuǎn)分揀“小作坊”專項(xiàng)整治，一案一策推進(jìn)整改。加強(qiáng)消納場所來料控制，實(shí)行協(xié)議處置、入場登記和查驗(yàn)、拒收退回等制度，嚴(yán)防未經(jīng)核準(zhǔn)、無法消納處理的建筑垃圾入場。規(guī)范尾料管理，落實(shí)“無害化”處置要求。(責(zé)任單位：市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市工信局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府)
 

　　5.推進(jìn)智慧管理。建立完善我市建筑垃圾綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，并納入城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺。推進(jìn)工地視頻監(jiān)控、重要路口視頻監(jiān)控、車載定位和視頻等數(shù)據(jù)共享。按照“市級統(tǒng)構(gòu)、分級應(yīng)用、一網(wǎng)統(tǒng)管”的思路，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)并重，推進(jìn)跨部門跨區(qū)域跨層級協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息公開、全面閉環(huán)、整體智治的目標(biāo)，提高監(jiān)管和服務(wù)效能。(責(zé)任單位：市城市管理局、市住建局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，各縣〔市、區(qū)〕人民政府)
 

　　(三)提升消納處置能力。
 

　　1.推進(jìn)中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌閑置用地、廢舊廠房等資源，合理規(guī)劃布局，推進(jìn)中端設(shè)施建設(shè)，提高建筑垃圾中轉(zhuǎn)和產(chǎn)消調(diào)適能力。每個縣(市、區(qū))至少推進(jìn)建立1至2個建筑垃圾分揀中轉(zhuǎn)站，解決本轄區(qū)工程垃圾、裝修垃圾等的處置問題。市自然資源局、各縣(市、區(qū))應(yīng)整合臨時(shí)用地、廢棄采礦坑等土地資源，依托平臺公司或租賃運(yùn)營等方式推進(jìn)工程渣土轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場建設(shè)，原則上每個縣(市、區(qū))至少推進(jìn)建立1個，總?cè)萘繎?yīng)不少于50萬立方米。(責(zé)任單位：市城市管理局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府)
 

　　2.推進(jìn)消納設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化就近消納，原則上每個縣(市、區(qū))至少有1個建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，也可與鄰近縣(市、區(qū))協(xié)商共用，必須具備裝修垃圾無害化處置能力。鼓勵建筑垃圾資源化企業(yè)通過技改擴(kuò)線、延鏈補(bǔ)鏈提高建筑垃圾資源化利用率和產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)土方回填項(xiàng)目管理，提升工程渣土消納能力。拓展工程渣土等建筑垃圾在燒磚、再生砂石等方面的資源化利用。(責(zé)任單位：市城市管理局、市自然資源局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府)
 

　　三、實(shí)施步驟
 

　　提升工作分三個階段組織實(shí)施。
 

　　(一)部署準(zhǔn)備階段(2023年10月至2023年12月)：啟動《九江市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃》編制，研究出臺行業(yè)準(zhǔn)入條件，推進(jìn)建筑垃圾排放、運(yùn)輸和消納三項(xiàng)核準(zhǔn)制度落實(shí)到位，各縣(市、區(qū))擬定建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀站、轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場、資源化利用項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)項(xiàng)目選址和前期相關(guān)準(zhǔn)備工作。
 

　　(二)鞏固提升階段(2024年1月至2024年12月)：通過強(qiáng)化工作調(diào)度和考核，確保全市各縣(市、區(qū))建筑垃圾中端中轉(zhuǎn)和末端消納設(shè)施基本建成，建筑垃圾管理服務(wù)平臺全面建成，部門協(xié)同和跨區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管機(jī)制基本建立，行業(yè)信用體系基本完善，亂棄亂倒、亂填亂埋建筑垃圾現(xiàn)象基本杜絕。
 

　　(三)全面完善階段(2025年1月至2025年12月)：研究出臺《九江市建筑垃圾管理辦法》。補(bǔ)齊建筑垃圾分類收集、分類處理設(shè)施短板。完善全過程管理體系。確保建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%以上。
 

　　四、職責(zé)分工
 

　　市城市管理局是本市建筑垃圾管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)和檢查考核；各縣(市、區(qū))城市管理部門會同街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的建筑垃圾管理工作。自然資源部門負(fù)責(zé)配合城市管理部門做好全市建筑垃圾處置場所的選址工作，并在新建住宅小區(qū)規(guī)劃審批時(shí)布局垃圾收集點(diǎn)，負(fù)責(zé)收儲土地的管理。住建部門負(fù)責(zé)建筑垃圾源頭管理和資源化再生產(chǎn)品的推廣利用工作，指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)對建筑垃圾的規(guī)范管理。公安交管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸?shù)缆方煌ò踩芾恚?guī)范建筑垃圾運(yùn)輸車輛的行駛路線、查處建筑垃圾運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)诉`反道路交通法律法規(guī)的行為。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)、營運(yùn)車輛和營運(yùn)駕駛?cè)藛T貨運(yùn)市場準(zhǔn)入的監(jiān)督管理，查處違反道路運(yùn)輸法律法規(guī)的行為。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)依法查處建筑垃圾資源化再利用過程中的環(huán)境違法行為，配合各縣(市、區(qū))政府做好建筑垃圾中轉(zhuǎn)和末端處置場所的環(huán)境影響評價(jià)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)協(xié)助做好農(nóng)村建筑垃圾的規(guī)范管理工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目備案審批，指導(dǎo)督促再生產(chǎn)品使用。工信部門負(fù)責(zé)服務(wù)和培育建筑垃圾資源化利用企業(yè)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照政府相關(guān)文件精神統(tǒng)籌安排建筑垃圾管理提升工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)。行政審批部門負(fù)責(zé)建筑垃圾處置核準(zhǔn)相關(guān)工作。市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)建筑垃圾信息平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享等相關(guān)工作。
 

　　五、工作保障
 

　　(一)強(qiáng)化工作協(xié)同。建立建筑垃圾管理提升工作專班，由市城市管理局、市公安局、市住建局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市行政審批局、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，潯陽區(qū)、濂溪區(qū)、柴桑區(qū)政府，九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、八里湖新區(qū)管委會等單位組成，市城市管理局為牽頭單位，專班工作規(guī)則另行制定。具體工作實(shí)行部門負(fù)責(zé)制，各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作、信息互通、聯(lián)動推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
 

　　(二)強(qiáng)化督查考核。建立建筑垃圾管理工作目標(biāo)考核和督查通報(bào)制度，將建筑垃圾管理提升工作成效納入縣(市、區(qū))年度綜合考核。市城市管理局組織工作專班，加大督查和調(diào)度力度，對各縣(市、區(qū))工作任務(wù)進(jìn)展情況、工作成效進(jìn)行督導(dǎo)檢查和定期通報(bào)。適時(shí)邀請人大代表、政協(xié)委員，參與和監(jiān)督建筑垃圾管理提升工作。
 

　　(三)強(qiáng)化工作激勵。市財(cái)政局按照市政府相關(guān)文件精神，統(tǒng)籌安排建筑垃圾管理提升工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)，激發(fā)各地各部門積極性，提升工作效能。
 

　　(四)強(qiáng)化氛圍營造。加強(qiáng)對建筑垃圾管理工作的宣傳，推進(jìn)宣傳進(jìn)工地、進(jìn)小區(qū)，弘揚(yáng)綠色環(huán)保理念。及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，組織經(jīng)驗(yàn)推廣，優(yōu)秀突出的案例向社會公示，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。強(qiáng)化對建筑垃圾違法行為的曝光，提高公眾規(guī)范處置建筑垃圾的自覺性。建立健全建筑垃圾違法行為舉報(bào)制度，形成全社會共治的良好氛圍。