《安徽省人民政府辦公廳關于實施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃的意見》政策解讀

　　近日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于實施“秸稈變?nèi)?rdquo;暨肉牛振興計劃的意見》(皖政辦〔2023〕11號，以下簡稱《意見》)?，F(xiàn)將《意見》解讀如下：
 

　　產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。肉牛產(chǎn)業(yè)附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建多元化食物供給體系的有效路徑，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)強省建設的具體舉措，是安徽現(xiàn)階段優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)力重點。省委、省政府高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確要求深入踐行大食物觀，下大力氣做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章，實施“秸稈變?nèi)?rdquo;暨肉牛振興計劃，再造一個千億級綠色食品肉牛產(chǎn)業(yè)，為保障國家重要農(nóng)產(chǎn)品安全作出安徽貢獻。
 

　　二、起草過程
 

　　為貫徹落實省委、省政府有關決策部署，在省內(nèi)外考察調(diào)研基礎上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭起草了《意見》，多次聽取肉牛養(yǎng)殖加工主體和行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)體系意見，召開專家論證會，充分征求、合理吸納各市政府和省有關單位意見，通過合法合規(guī)性審查和公平競爭審查，經(jīng)省政府第22次常務會議審議通過，并報省委審定同意后，以省政府辦公廳名義印發(fā)。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　(一)《意見》包括總體要求、重點任務、政策保障和組織領導4個部分。主要內(nèi)容體現(xiàn)在“四個突出”上：一是突出統(tǒng)籌兼顧，確立發(fā)展目標。統(tǒng)籌資源稟賦、現(xiàn)有基礎、市場需求等情況，提出到2027年、2030年全省秸稈飼料化利用、肉牛養(yǎng)殖規(guī)模、肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值等發(fā)展目標。二是突出產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建發(fā)展體系。圍繞全鏈條各環(huán)節(jié)，提出加快構(gòu)建秸稈飼料生產(chǎn)供應、肉牛良種繁育、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖、肉牛屠宰加工、產(chǎn)品市場營銷、糞污資源化利用、肉牛疫病防控、肉牛融合發(fā)展、肉牛數(shù)字賦能等九大體系。三是突出政策引領，強化發(fā)展保障。在用好現(xiàn)有支持政策基礎上，從財政、金融、專項債、用地、環(huán)保、人才、科技等方面創(chuàng)設支持政策。四是突出組織領導，提升發(fā)展動能。提出成立省“秸稈變?nèi)?rdquo;暨肉牛振興計劃專家委員會，組建省級工作專班，建立健全相關清單和制度，并將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核。
 

　　(二)《意見》配套出臺了《安徽省支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展10條政策》，分為“六支持、四強化”。一是支持秸稈飼料生產(chǎn)供應。明確對新建或改擴建單體黃(青)貯窖、干草棚，單戶收貯秸稈黃(青)貯發(fā)酵飼料100噸以上、秸稈干飼料50噸以上的，給予補助。二是支持肉牛良種繁育。明確對國家肉牛核心育種場和種公牛站建設、種公牛和基礎母牛引進、胚胎移植技術使用給予補助。三是支持肉牛規(guī)模養(yǎng)殖。明確支持市、縣(區(qū))政府利用政府專項債券資金發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，2024-2027年對上年度新增肉牛飼養(yǎng)量3萬頭以上、新增飼養(yǎng)量排名前3位的縣(市、區(qū))給予獎補，打造一批肉牛強鎮(zhèn)強村。四是支持肉牛屠宰加工。明確培育肉牛屠宰加工領軍企業(yè)，對年度利用銀行貸款超5000萬元的給予貸款貼息補助，對符合條件且年屠宰量新增3000頭以上的給予獎勵。五是支持糞污資源化利用。明確大力實施商品有機肥推廣應用、畜禽液態(tài)糞肥還田利用、社會化服務組織培育提升等工程，推動畜禽糞污由“治”到“治用兼顧，以用為主”的跨越轉(zhuǎn)變。六是支持肉牛疫病防控。明確加強各級動物疫病預防控制機構(gòu)獸醫(yī)實驗室建設，統(tǒng)籌推進布魯氏菌病、牛結(jié)核病凈化場和無疫小區(qū)建設，省財政按照每頭200元對病死牛無害化處理進行補助。七是強化財政金融服務聯(lián)動。明確推動設立肉牛特色農(nóng)產(chǎn)品保險，構(gòu)建金融支持肉牛產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，進一步完善活體抵押貸款業(yè)務政策舉措，鼓勵銀行機構(gòu)將育肥牛貸款期限延長至2-3年、基礎母牛貸款期限延長至3-5年。八是強化用地保障和環(huán)評服務。明確各市要從當?shù)靥幹么媪客恋叵鄳硕ǖ男略鼋ㄔO計劃指標中，安排至少5%新增建設用地計劃指標，重點保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地，支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對不改變地表形態(tài)、不壓占林地的，可以合理利用商品林林地資源適度開展肉牛養(yǎng)殖；對符合政策條件的肉牛養(yǎng)殖項目，提前介入、主動服務、加強指導，依法依規(guī)加快環(huán)評審批，制訂《安徽省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》。九是強化人才和科技支撐。明確依托省內(nèi)高等院校，組建現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)學院，繼續(xù)開展基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)；圍繞肉牛飼料飼草、良種繁育、精深加工、疫病防控等環(huán)節(jié)，鼓勵支持科研院所與省內(nèi)相關企業(yè)產(chǎn)學研合作，組織實施攻關項目，對關鍵共性技術開展攻關。十是強化指導服務和督促協(xié)調(diào)。明確支持企業(yè)在我省投資建場，主動做好肉牛養(yǎng)殖場項目選址、立項、用地審批、用水、用電、環(huán)保、禁養(yǎng)、金融擔保等指導服務；建立健全肉牛養(yǎng)殖重點縣、重點龍頭企業(yè)、重點項目清單和包保責任制度、技術服務制度、定期調(diào)度制度。