《寧德市海水生態(tài)養(yǎng)殖管理規(guī)定》政策解讀

　　近日，寧德市印發(fā)《寧德市海水生態(tài)養(yǎng)殖管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，現(xiàn)就出臺(tái)背景和主要內(nèi)容等相關(guān)情況解讀如下：
 

　　一、出臺(tái)背景
 

　　寧德市漁業(yè)資源豐富，發(fā)展海水養(yǎng)殖具有得天獨(dú)厚的條件。近年來(lái)，我市海水養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為全國(guó)重要的海水養(yǎng)殖區(qū)域。我市海水養(yǎng)殖面積大、種類(lèi)多，海上養(yǎng)殖曾經(jīng)存在無(wú)序、無(wú)度、無(wú)質(zhì)等問(wèn)題，為此，我市從2018年開(kāi)始實(shí)施為期兩年的綜合整治，經(jīng)過(guò)整治，海水養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展取得顯著成效，生產(chǎn)空間布局得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，優(yōu)美養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境基本形成，治理成果成為全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖高質(zhì)量綠色發(fā)展典型。為進(jìn)一步鞏固海上養(yǎng)殖綜合整治成果，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖制度，細(xì)化上位法的原則規(guī)定，制定《寧德市海水生態(tài)養(yǎng)殖管理規(guī)定》十分必要。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　《規(guī)定》共6章35條，分別是總則、養(yǎng)殖規(guī)劃、養(yǎng)殖要求與措施、監(jiān)督和管理、法律責(zé)任和附則。
 

　　（一）總則。1.適用范圍。《規(guī)定》的適用范圍為本市行政區(qū)域及管轄海域內(nèi)從事海水養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)(第二條)。2.管理原則。《規(guī)定》規(guī)定海水生態(tài)養(yǎng)殖管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展、綜合治理的原則(第三條)。3.管理主體責(zé)任。《規(guī)定》規(guī)定市、沿?？h(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)海水養(yǎng)殖管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法履行所轄范圍內(nèi)海水生態(tài)養(yǎng)殖管理的相關(guān)職責(zé)。(第四條)。漁業(yè)行政主管部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)水域生態(tài)保護(hù)，自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門(mén)按照職責(zé)共同監(jiān)管(第五條)。4.生態(tài)健康養(yǎng)殖模式和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。《規(guī)定》規(guī)定鼓勵(lì)生態(tài)健康養(yǎng)殖模式(第六條)，開(kāi)展養(yǎng)殖技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推廣(第七條)。
 

　　（二）養(yǎng)殖規(guī)劃。1.編制養(yǎng)殖規(guī)劃。《規(guī)定》規(guī)定漁業(yè)行政主管部門(mén)依法編制當(dāng)?shù)睾ＫB(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施(第八條)。2.確定三區(qū)管理措施。《規(guī)定》規(guī)定養(yǎng)殖規(guī)劃要與相關(guān)規(guī)劃銜接，明確禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)管理措施(第九條)。3.科學(xué)養(yǎng)殖要求。《規(guī)定》規(guī)定漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求，科學(xué)劃分養(yǎng)殖功能區(qū)，確定養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式(第十條)。4.養(yǎng)殖實(shí)施方案。《規(guī)定》規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)制定水域?yàn)┩克a(chǎn)增養(yǎng)殖方案，報(bào)縣級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)備案(第十一條)。
 

　　（三）養(yǎng)殖要求與措施。1.依法持證養(yǎng)殖。《規(guī)定》規(guī)定養(yǎng)殖單位和養(yǎng)殖戶使用海域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)需依法取得海域使用權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證。集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)的，在法定的使用期限內(nèi)，可以由個(gè)人或者集體承包經(jīng)營(yíng)。(第十三條、第十四條、第十五條)。繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租海域使用權(quán)或者轉(zhuǎn)讓、抵押、出租水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。(第十六條)。2.海水養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)定。《規(guī)定》規(guī)定養(yǎng)殖單位和養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)遵守的關(guān)于養(yǎng)殖范圍規(guī)模、養(yǎng)殖用藥等八個(gè)方面的禁止性規(guī)定(第十七條)，以及養(yǎng)殖尾水排放、垃圾處置和投餌投肥等方面的規(guī)定(第十八條、第十九條、第二十一條)。3.推廣新型養(yǎng)殖設(shè)施。《規(guī)定》規(guī)定鼓勵(lì)綠色能源應(yīng)用，推廣漁排“風(fēng)光儲(chǔ)充用”微電網(wǎng)建設(shè)(第二十二條)。4.金融、保險(xiǎn)鼓勵(lì)措施。《規(guī)定》規(guī)定支持多種形式的互助保障制度(第二十三條)，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖貸款業(yè)務(wù)(第二十四條)。
 

　　（四）監(jiān)督和管理。1.網(wǎng)格化治理。《規(guī)定》規(guī)定沿海縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立漁排網(wǎng)格化治理制度(第二十五條)。2.加強(qiáng)良種培育。《規(guī)定》規(guī)定漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)原良種場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)良種選育攻關(guān)(第二十六條)。3.水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管。《規(guī)定》規(guī)定漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖水域及養(yǎng)殖投入品的監(jiān)督檢查(第二十七條)。4.漁業(yè)疫病防治。《規(guī)定》規(guī)定漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立漁業(yè)病害疫病預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急機(jī)制(第二十八條)。5.水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。《規(guī)定》規(guī)定漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，養(yǎng)殖單位和養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)接受養(yǎng)殖水產(chǎn)品藥物殘留抽樣檢測(cè)(第二十九條)。
 

　　（五）法律責(zé)任。《規(guī)定》在法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的基礎(chǔ)上，規(guī)定養(yǎng)殖單位和養(yǎng)殖戶未取得合法證件或者超越合法證件許可范圍擅自養(yǎng)殖生產(chǎn)的，棄置廢棄養(yǎng)殖設(shè)施的，違法使用不符合海洋環(huán)境保護(hù)要求材料建造海水養(yǎng)殖設(shè)施等的法律責(zé)任(第三十條至第三十三條)。
 

　　（六）附則。海水養(yǎng)殖定義內(nèi)容(第三十四條)及《規(guī)定》實(shí)施日期(第三十五條)。
 

　　咨詢部門(mén)：市海洋與漁業(yè)局 政策法規(guī)與行政審批科
 

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