答復(fù)：關(guān)于支持石泉縣富硒食品預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)和陜菜品牌建設(shè)的建議

　　對省十四屆人大二次會議第289號建議的答復(fù)函

 

　　梁鴻代表：
 

　　您提出的《關(guān)于支持石泉縣富硒食品預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)和陜菜品牌建設(shè)的建議》(第289號)收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
 

　　近年來，省委省政府高度重視預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極推動品牌建設(shè)，2023年12月25日，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(陜政辦發(fā)〔2023〕27號)，明確了陜西省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求和目標任務(wù)，2024年5月14日，陜西省質(zhì)量強省工作推進委員會印發(fā)《“陜西精品”區(qū)域公共品牌建設(shè)實施意見》(陜質(zhì)委〔2024〕2號)，以“陜西精品”區(qū)域公共品牌建設(shè)為抓手，助力陜西構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。陜西省市場監(jiān)督管理局立足職能，完善品牌培育發(fā)展機制，以食品安全“四個最嚴”為遵循，持續(xù)做好全省預(yù)制菜生產(chǎn)安全監(jiān)管工作。
 

　　(一)著力完善品牌建設(shè)政策機制
 

　　為深入貫徹落實《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》《“陜西精品”區(qū)域公共品牌建設(shè)實施意見》，全面推進“陜西精品”區(qū)域公共品牌建設(shè)行動，激發(fā)品牌發(fā)展新動能，制定印發(fā)了《“陜西精品”區(qū)域公共品牌建設(shè)三年行動方案(2024-2026年)》，提出通過創(chuàng)建“陜西精品”區(qū)域公共品牌助推全省品牌建設(shè)工作取得重要成果，現(xiàn)代化品牌意識不斷增強、品牌管理模式持續(xù)創(chuàng)新、品牌發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化、品牌綜合實力大幅提升、品牌經(jīng)濟溢價能力明顯增強。印發(fā)了《加強政府質(zhì)量獎培育梯隊建設(shè)工作方案》，按照“培育一批、發(fā)展一批、儲備一批”總體思路，分層級、分行業(yè)建立政府質(zhì)量獎培育庫，有效激發(fā)廣大企業(yè)爭創(chuàng)各級政府質(zhì)量獎的積極性。通過實施政府質(zhì)量獎勵，推動1100余家企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理模式，促進全省企業(yè)質(zhì)量管理水平不斷提升。
 

　　(二)加快構(gòu)建預(yù)制菜監(jiān)管制度體系
 

　　為掌握全省預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，聯(lián)合西北大學(xué)食品學(xué)院開展預(yù)制菜工作調(diào)研，以預(yù)制菜許可類別、預(yù)制菜監(jiān)管服務(wù)及預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展等內(nèi)容為重點，收集梳理相關(guān)問題，形成《陜西省預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)許可監(jiān)管服務(wù)分析與研究調(diào)研報告》，為制定相關(guān)政策提供依據(jù)。組織起草《陜西省預(yù)制菜生產(chǎn)許可指導(dǎo)意見》，解決全省預(yù)制菜生產(chǎn)許可類別劃分不統(tǒng)一，造成添加劑使用不規(guī)范的問題?！吨笇?dǎo)意見》已廣泛征求意見，待完善后實施。開展陜西省預(yù)制菜地方標準編制工作，3月份已召開陜西省預(yù)制菜標準體系建設(shè)指南及預(yù)制菜地方標準專家研討會，圍繞標準編制的關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容展開了深入研討。
 

　　二、扎實開展品牌培育
 

　　(一)培育與創(chuàng)建并重持續(xù)提升品牌價值
 

　　近年來，遵循自愿參與、免費評價的原則，我局積極推薦我省企業(yè)(區(qū)域)參加中國品牌建設(shè)促進會組織的全國公益性品牌價值評價工作，共推薦110余家次企業(yè)(區(qū)域)分別參加企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、自主創(chuàng)新品牌、中華老字號品牌、旅游目的地區(qū)域品牌價值評價，促進挖掘、提升我省企業(yè)(區(qū)域)品牌價值，培育具有市場競爭力的陜西品牌。依托我省獨特的地理環(huán)境和氣候資源，因地制宜大力開展品牌培育提升，農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力逐步顯現(xiàn)。在510中國品牌日活動發(fā)布的100個以地理標志為代表的區(qū)域公共品牌中，眉縣獼猴桃、洛川蘋果、富平羊奶粉、富平柿餅、大荔冬棗、安康富硒茶等6個陜西品牌上榜。各市區(qū)依托區(qū)域公共品牌積極推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶?、集群化發(fā)展，公共品牌的輻射帶動作用不斷增強，上下游產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成，經(jīng)濟效益有效提升。值得一提的是安康聚焦“生態(tài)優(yōu)先、綠色升級”，以富硒茶公共品牌為牽引，推動形成從茶樹種植、茶葉加工到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，并延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)旅融合項目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)，建立了紫陽縣硒茶小鎮(zhèn)、漢濱區(qū)茶葉小鎮(zhèn)等，通過公共品牌輻射帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，促進農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)開展“卓越質(zhì)量三秦行”活動，先后走進12個地市進行先進質(zhì)量品牌管理經(jīng)驗宣講，受到全省廣大企業(yè)歡迎和關(guān)注。
 

　　(二)完善認證評價強化預(yù)制菜產(chǎn)品質(zhì)量
 

　　鼓勵預(yù)制菜企業(yè)開展ISO9000、ISO22000等管理體系認證，推動預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)品牌建設(shè)和質(zhì)量提升。制定《陜西省食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理辦法》，從食品安全領(lǐng)導(dǎo)、食品安全管理、食品安全檢驗檢測、食品安全風險防控、食品安全投入五個方面進一步細化預(yù)制菜企業(yè)主體責任落實內(nèi)容。指導(dǎo)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)開展新產(chǎn)品研發(fā)，新包裝設(shè)計、新工藝提升，增加產(chǎn)品市場競爭力。鼓勵各地將傳統(tǒng)地方特色食品進行工業(yè)化生產(chǎn)，培育傳統(tǒng)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)。邀請西北大學(xué)食品學(xué)院專家教授，對全省預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)進行技術(shù)指導(dǎo)，解決預(yù)制菜企業(yè)發(fā)展瓶頸技術(shù)問題。
 

　　三、嚴格組織監(jiān)督檢查
 

　　組織召開全省預(yù)制菜生產(chǎn)監(jiān)管工作現(xiàn)場會，梳理預(yù)制菜監(jiān)管難點問題，研究部署預(yù)制菜生產(chǎn)監(jiān)管與服務(wù)相關(guān)工作任務(wù)。堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)完善以日常監(jiān)督檢查為基礎(chǔ)，飛行檢查為補充、體系檢查為重點的監(jiān)管體系。結(jié)合預(yù)制菜監(jiān)管實際，組織召開安全形勢分析會，對不合格生產(chǎn)企業(yè)主要負責人進行責任約談。遴選部分大、中型預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)實施體系檢查，分析查找行業(yè)普遍性風險問題。結(jié)合監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測結(jié)果，采用“四不兩直”方式，對存在問題企業(yè)開展飛行檢查，深入查找企業(yè)存在的問題根源。開展預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，督促預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)嚴格原輔料采購、生產(chǎn)過程控制、檢驗檢測及產(chǎn)品貯運等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險管控，確保生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全。針對體系檢查、飛行檢查、日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格督導(dǎo)企業(yè)進行問題整改，對整改不徹底的企業(yè)督促市縣監(jiān)管部門開展跟蹤檢查。持續(xù)加強預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)信用監(jiān)管，依托陜西省食品安全綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺食品生產(chǎn)企業(yè)信用系統(tǒng)，全面歸集預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查信息。
 

　　四、全方位進行品牌推廣
 

　　利用絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農(nóng)高會等省級高水平展會論壇，搭建高層次區(qū)域公共品牌宣傳展示平臺。借助“中國品牌日”或“質(zhì)量月”活動，開展品牌建設(shè)經(jīng)驗交流，發(fā)布特色明顯、知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的區(qū)域公共品牌，展示我省品牌新形象。利用食品安全宣傳周等時機組織開展食品安全知識競賽、“重陽送溫暖、護老在行動”、“護幼苗、反欺老”、“你點我檢”“你送我檢”、專家答疑解惑、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品檢測機構(gòu)開放日等系列宣傳活動，積極宣傳食品安全相關(guān)法律常識。市場監(jiān)管總局等6部委印發(fā)《關(guān)于加強預(yù)制菜食品安全監(jiān)管？促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(國市監(jiān)食生發(fā)〔2024〕27號)后，以預(yù)制菜定義為重點，積極開展宣傳，引導(dǎo)群眾正確認識預(yù)制菜。加強外賣平臺監(jiān)管，對于使用預(yù)制菜為原料的經(jīng)營單位，要求在外賣平臺明確標識使用預(yù)制菜原料，讓消費者明白消費。
 

　　今后，我局將持續(xù)在政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)布局、風險管控和宣傳引導(dǎo)等方面，加大對預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，完善預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管規(guī)范，建立一條從農(nóng)田到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的安全監(jiān)管體系，確保百姓舌尖上的安全與健康。不斷完善區(qū)域公共品牌培育長效機制，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和品牌全生命周期管理運營能力，圍繞產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品類型制定培育計劃，鼓勵開展“一市一域、一縣一品”質(zhì)量提升行動，強化三產(chǎn)融合，打造一批特色鮮明、競爭力強的陜菜區(qū)域公共品牌。
 

　　再次感謝您對陜西省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)和陜菜品牌發(fā)展的關(guān)心和支持。
 

　　陜西省市場監(jiān)督管理局
 

　　2024年7月4日