7條意見均未采納，山東《關于深化建設用地土壤環(huán)境管理服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》待印發(fā)

序號

建議人

意見建議

采納情況

1

王*軍

意見：縮小危險廢物貯存設施的種類，例如，明確危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位的貯存設施。

未采納。理由：根據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（環(huán)境保護部令第42號）第二條、第十三條的相關要求，從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地，在擬收回土地使用權(quán)，已收回土地使用權(quán)，以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施用地時，均需開展土壤污染狀況調(diào)查。

2

王*營

意見1.建議將商業(yè)服務業(yè)用地，特別是零售商業(yè)用地、餐飲用地、娛樂康體用地等商業(yè)服務業(yè)用地納入土壤污染狀況調(diào)查范圍。

未采納。理由：一是根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第五十九條第二款，用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查；根據(jù)部長信箱的回復“國土空間規(guī)劃分類建議參考自然資源部辦公廳印發(fā)的《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號）”執(zhí)行，根據(jù)上述指南，商業(yè)服務業(yè)用地不屬于公共管理與公共服務用地。二是在確保“建設用地安全利用”的前提下，不擴大調(diào)查范圍，避免過度開展調(diào)查，減輕企業(yè)負擔，更好服務企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3

意見2.考核節(jié)點建議繼續(xù)確定為建設工程規(guī)劃許可證發(fā)放日期，以發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證為時間節(jié)點更具有操作性，覆蓋范圍更廣。

未采納。理由：一是重點建設用地安全利用考核基數(shù)按照《“十四五”重點建設用地安全利用指標核算方法》（環(huán)辦土壤函〔2023〕7號）要求進行核算。二是《意見》中考核基數(shù)部分表述已刪除。

4

意見3：明確開展土壤污染狀況調(diào)查的申請主體。增加“6+1 行業(yè)地塊由土壤污染責任人作為土壤污染狀況調(diào)查申請主體。國有建設用地（如工業(yè)用地地塊）用途變更為“一住兩公”用地等重點建設用地的，由原土地使用權(quán)人作為土壤污染狀況調(diào)查申請主體。農(nóng)村集體建設用地（如原村辦企業(yè)）用途變更為“一住兩公”用地等重點建設用地、農(nóng)用地變更為建設用地的，已經(jīng)確定項目建設單位的，由項目立項主體（即下步用地單位）為土壤污染狀況調(diào)查申請主體，無法確定建設單位的建設項目（如房地產(chǎn)開發(fā)項目地塊），由市政府、縣（市、區(qū)）政府、管委會確定的單位或土地收儲補償實施主體作為土壤污染狀況調(diào)查申請主體。鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅的由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為土壤污染狀況調(diào)查申請主體”

未采納。理由：一是《山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省自然資源廳關于印發(fā)〈山東省建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審工作指南〉〈山東省建設用地土壤污染風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審工作指南〉的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2020〕49號）中已明確申請調(diào)查的主體為兩類，1.按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查的土地使用權(quán)人；2.依法組織實施土壤污染狀況調(diào)查的地方人民政府以及有關部門和單位。二是根據(jù)已經(jīng)完成的土壤污染狀況調(diào)查報告調(diào)研情況看，對用地組織調(diào)查的主體是多樣的，不能按照用地類型劃分調(diào)查的申請主體，需要根據(jù)實際情況具體分析。

5

see***lu@163.com

意見1.應當依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查的情形建議增加：《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》中的090103餐飲用地、0903娛樂康體用地和1505監(jiān)教場所用地等。理由：可能存在口攝入土壤、皮膚接觸土壤、吸入土壤顆粒物、吸人室外空氣中來自土壤和地下水的氣態(tài)污染物等多種暴露途徑。

未采納。理由：一是根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第五十九條第二款，用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查；根據(jù)部長信箱的回復“國土空間規(guī)劃分類建議參考自然資源部辦公廳印發(fā)的《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號）”執(zhí)行，根據(jù)上述指南，餐飲用地、娛樂康體用地和監(jiān)教場所用地不屬于公共管理與公共服務用地。二是在確保“建設用地安全利用”的前提下，不擴大調(diào)查范圍，避免過度開展調(diào)查，減輕企業(yè)負擔，更好服務企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

6

意見2.建議明確應當依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查的情形中，“一住兩公”和旅館用地（地類代碼090104）、倉儲用地中儲備庫用地（地類代碼 1102）用于糧食儲備的、綠地與開敞空間用地中公園綠地（地類代碼 1401）用于社區(qū)公園或兒童公園用地的、以及特殊用地中的宗教用地（地類代碼1503）等各類型用地之間相互轉(zhuǎn)換或變更的無需開展土壤污染狀況調(diào)查。

未采納。理由：《意見》中“旅館用地（地類代碼090104）、倉儲用地中儲備庫用地（地類代碼 1102）用于糧食儲備的、綠地與開敞空間用地中公園綠地（地類代碼 1401）用于社區(qū)公園或兒童公園用地的、以及特殊用地中的宗教用地（地類代碼1503）需開展調(diào)查”部分已刪除，因此不存在相互變更的情況。

7

意見3.（八）優(yōu)化土壤調(diào)查啟動時序。用途變更為“一住兩公”用地等重點建設用地的工業(yè)用地地塊，原則上應當在停止生產(chǎn)經(jīng)營活動、拆除生產(chǎn)設施設備、清理遺留固體廢物及廢水之后，且遺留建（構(gòu)）筑物不影響布點采樣的情況下，可以開展土壤污染狀況調(diào)查，防止因二次污染再次開展調(diào)查，減輕企業(yè)負擔，縮短調(diào)查周期。建議該條考慮原有建筑物（未被污染情況下）轉(zhuǎn)為土地性質(zhì)變更后其他用途的情形，可不予拆除，在安全使用情況下降低成本。

未采納。理由：一是如果原有建筑物影響布點采樣，如果不拆除，會影響土壤污染狀況調(diào)查報告結(jié)論。二是如果原有建筑物不影響布點采樣，《意見》中明確，可以不拆除進行土壤污染狀況調(diào)查。