寧德：新增大宗固廢六成需實(shí)現(xiàn)綜合利用

　　日前，寧德市生態(tài)環(huán)境局等七部門聯(lián)合編制了《寧德市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，全文已于2023年10月9日公開發(fā)布。文件要求，到2025年，當(dāng)?shù)販p污降碳協(xié)同推進(jìn)格局基本形成，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低；重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)示范，減污降碳協(xié)同度有效提升。
 

　　原文如下↓
 

　　寧德市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案

 

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等七部門《關(guān)于印發(fā)減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案的通知》(環(huán)綜合〔2022〕42號)和省生態(tài)環(huán)境廳等六部門《關(guān)于印發(fā)<減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案>的通知》(閩環(huán)保綜合〔2022〕12號)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，錨定美麗寧德建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，科學(xué)把握污染防治和氣候治理的整體性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點(diǎn)，以政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新為手段，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。
 

　　到2025年，減污降碳協(xié)同推進(jìn)格局基本形成，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低；重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)示范，減污降碳協(xié)同度有效提升。
 

　　到2030年，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善、能力顯著提升，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式逐漸成熟，有力推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。水、大氣、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。
 

　　二、加強(qiáng)源頭防控，優(yōu)化綠色發(fā)展整體格局
 

　　（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制，銜接國家及省里要求，將碳達(dá)峰碳中和要求納入“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系?？茖W(xué)統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、海洋等功能空間，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線等底線約束。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。研究建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達(dá)峰目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出清單制度。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、工信局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。新改擴(kuò)建鋼鐵、有色金屬、化工等高耗能高排放項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域規(guī)劃、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求，采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，提升高耗能項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，能耗、物耗、水耗要達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。加大淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能力度，推動(dòng)火電、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)新型化發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，明確布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，高起點(diǎn)設(shè)定項(xiàng)目準(zhǔn)入類別，引導(dǎo)企業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、水利局、市場監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（三）推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌能源安全和綠色發(fā)展，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時(shí)期逐步減少。開展小水電綠色改造，高效安全發(fā)展核電，推進(jìn)寧德核電5-6號機(jī)組、霞浦核電示范快堆、華能霞浦核電等項(xiàng)目建設(shè)；積極培育海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)風(fēng)電裝備研發(fā)制造領(lǐng)軍企業(yè)，圍繞裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，支持國有企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電場；開展小水電綠色改造，禁止新(擴(kuò))建以發(fā)電為主的水電站項(xiàng)目。重點(diǎn)削減散煤等非電用煤，嚴(yán)禁在國家政策允許的領(lǐng)域以外新(擴(kuò))建燃煤自備電廠。以交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、餐飲、旅游等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)電能替代。鼓勵(lì)新改擴(kuò)建工業(yè)爐窯采用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等替代或污染治理設(shè)施提升改造。完善天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化天然氣使用方式，優(yōu)先保障居民用氣，有序推進(jìn)工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤天然氣替代。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重提高到55%，新能源和可再生能源裝機(jī)比重提高到78%。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、文旅局、住建局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（四）加快形成綠色生活方式。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色校園、綠色建筑、綠色商場等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，加快低碳社區(qū)、低碳景區(qū)、低碳廠區(qū)建設(shè)，推進(jìn)大型活動(dòng)和公務(wù)會(huì)議碳中和。普遍推行生活垃圾分類制度，積極開展生活垃圾分類示范區(qū)(片區(qū)、小區(qū))建設(shè)，逐步完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。積極培育綠色消費(fèi)市場，建立綠色消費(fèi)激勵(lì)和回饋機(jī)制，推行綠色產(chǎn)品政府采購制度。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)特別是黨政機(jī)關(guān)節(jié)能減排引領(lǐng)示范作用。探索建立“碳普惠”“碳積分”等公眾參與機(jī)制。(責(zé)任單位：市委宣傳部，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、郵政管理局、工信局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、教育局、交通運(yùn)輸局、住建局、城市管理局、財(cái)政局、市政府辦機(jī)構(gòu)后勤部門等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型升級
 

　　（一）推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。深入實(shí)施綠色制造工程，持續(xù)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)創(chuàng)建綠色供應(yīng)鏈、綠色工廠，鼓勵(lì)福安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建綠色園區(qū)。加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)節(jié)能和能效水平提升，到2025年，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。依法實(shí)施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。落實(shí)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能要求，逐步減少熱軋企業(yè)數(shù)量。有序引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)發(fā)展電爐短流程煉鋼工藝，積極探索先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)，優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu)，提高新能源及可再生能源利用，推動(dòng)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。到2030年，短流程煉鋼占比保持在55%以上。推動(dòng)冶煉副產(chǎn)能源資源與建材、化工行業(yè)深度耦合發(fā)展。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)探索多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝，開展協(xié)同創(chuàng)新示范。推動(dòng)煤電、鋼鐵等行業(yè)開展碳捕集、利用與封存示范工程。(責(zé)任單位：市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、科技局、商務(wù)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（二）推進(jìn)交通領(lǐng)域協(xié)同增效。持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車(機(jī))行動(dòng)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)，加快新能源汽車發(fā)展，推動(dòng)老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械替換為新能源車輛和機(jī)械。鼓勵(lì)重型柴油貨車更新替代，開展中重型電動(dòng)、燃料電池貨車示范應(yīng)用和商業(yè)化運(yùn)營。持續(xù)推動(dòng)“電動(dòng)寧德”建設(shè)，提升新能源汽車在出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等新能源汽車使用比例，鞏固我市公交車100%純電動(dòng)化成果。到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%以上，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸向鐵路有序轉(zhuǎn)移。支持各類場景充電設(shè)施建設(shè)，提高車樁比。推廣應(yīng)用電動(dòng)船舶，推動(dòng)船舶岸電受電設(shè)施改造，“十四五”期間，有序推進(jìn)現(xiàn)有碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，岸電覆蓋率進(jìn)一步提高，船舶受電設(shè)施安裝率、使用率不斷提高，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、工信局、公安局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城市管理局、市場監(jiān)管局，寧德港口分中心、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域協(xié)同增效。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理控制城鎮(zhèn)建筑總規(guī)模，嚴(yán)格既有建筑拆除管理，多措并舉提高綠色建筑比例，推動(dòng)低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)零碳建筑和近零能耗建筑，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展裝配式建筑,推廣應(yīng)用綠色建材,推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分級利用，逐步提升建筑垃圾資源化利用水平。鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等過程中同步實(shí)施建筑綠色化改造。鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等過程中同步實(shí)施建筑綠色化改造，開展街巷微整治、空間微改造、景觀微更新“三微行動(dòng)”。推進(jìn)城市綠色照明，控制過度亮化和光污染。加快推進(jìn)蕉城、福安整區(qū)(市)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)，加快農(nóng)房節(jié)能改造。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求，營造自然緊湊鄉(xiāng)村格局，梯次推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。(責(zé)任單位：市住建局、城市管理局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治，持續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量化，探索實(shí)施化肥定額制，大力推廣農(nóng)作物綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均提高到43%。完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理制度，推廣使用國標(biāo)地膜和全生物降解地膜，到 2025年，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)85%以上。強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒管控，落實(shí)秸稈還田離田支持政策，到2025年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。優(yōu)化稻田水分灌溉管理，推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù)，提高氮肥利用效率，協(xié)同減少污染物和溫室氣體排放。提升畜禽糞污資源化利用水平，加快推進(jìn)畜禽糞污收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理和利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持畜禽糞污資源化利用智能信息平臺(tái)建設(shè)，到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到93%以上。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，鼓勵(lì)開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)管。推進(jìn)漁船漁機(jī)節(jié)能減排，加快老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，推廣先進(jìn)適用的低碳節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，強(qiáng)化烤煙、種子、筍干等農(nóng)產(chǎn)品推廣使用電烘干。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（五）推進(jìn)林業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。全面加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)，完善我市自然保護(hù)地體系。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，“十四五”時(shí)期，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量39.84萬畝，贖買重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林1萬畝，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)位林相改善行動(dòng)，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，不斷提升濕地保護(hù)率，鼓勵(lì)在重要河口、河流交匯處等敏感區(qū)域，因地制宜建設(shè)人工濕地。推行森林、草原、河流、湖泊、濕地休養(yǎng)生息，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量管理，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。依托主要水系，加強(qiáng)沿岸防護(hù)林體系建設(shè)，加快水土流失綜合治理，打造河流生態(tài)廊道；依托主要山脈，加強(qiáng)山體綠化和修復(fù)，打造森林生態(tài)廊道；依托交通走廊，建設(shè)防護(hù)林、森林景觀帶，適度打造郊野公園等集生態(tài)、景觀、休閑、娛樂于一體的綠地生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建交通生態(tài)廊道。依托寧德優(yōu)美的山水資源，推進(jìn)環(huán)城綠帶、生態(tài)廊道、大型防護(hù)綠地等各類結(jié)構(gòu)性綠帶綠廊綠楔建設(shè)，打造依山傍水、串聯(lián)城鄉(xiāng)的“千里福道”。開展生態(tài)改善、環(huán)境擴(kuò)容、碳匯提升等方面效果評估，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯和凈化功能。(責(zé)任單位：市林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城市管理局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四、優(yōu)化環(huán)境治理，提升多要素協(xié)同控制水平
 

　　（一）推進(jìn)大氣污染防治領(lǐng)域協(xié)同控制。優(yōu)化治理路徑，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)以及溫室氣體協(xié)同減排力度。一體推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動(dòng)，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點(diǎn)。實(shí)施全過程污染物治理，推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，加強(qiáng)對鋼鐵、火電、鑄造等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。推動(dòng)實(shí)施以寧德市中心城區(qū)和福安市電機(jī)、船舶等行業(yè)，福鼎、霞浦合成革等相關(guān)行業(yè)為重點(diǎn)的涉揮發(fā)性有機(jī)物，提標(biāo)改造綜合整治工程，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。深入實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，力爭2025年底前全市鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造。逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，根據(jù)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)承受能力等實(shí)施分類管理，有序推進(jìn)煤改氣、煤改電工程。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理。推進(jìn)移動(dòng)源大氣污染物排放和二氧化碳排放協(xié)同治理。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、住建局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（二）推進(jìn)水環(huán)境治理領(lǐng)域協(xié)同控制。深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，提高水資源利用效率，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水以及非常規(guī)水資源利用為重點(diǎn)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加大力度推動(dòng)污水再生利用，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水，提高水資源循環(huán)利用。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)開展水平衡測試、用水績效評價(jià)及水效對標(biāo)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)裝備，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)水改造，不斷提高園區(qū)內(nèi)部用水梯級利用和再生利用水平。推進(jìn)污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，提高處理效率；鼓勵(lì)污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風(fēng)曝氣裝置等高效低能耗設(shè)備，提高污泥處置和綜合利用水平；開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放測算，優(yōu)化污水處理設(shè)施能耗和碳排放管理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中或分散式治理及就近回用。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、水利局、住建局、城市管理局、工信局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（三）推進(jìn)海洋環(huán)境治理協(xié)同控制。開展海洋碳匯研究，加強(qiáng)海岸帶自然碳匯環(huán)境養(yǎng)護(hù)，探索提升紅樹林、海草床、鹽沼、濱海濕地等藍(lán)碳資源的生物固碳能力。推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，鞏固提升海洋碳匯能力。堅(jiān)持“陸源污染治理”和“海域生態(tài)修復(fù)”兩手發(fā)力，持續(xù)開展入海排污口分類整治和海漂垃圾綜合治理，全力推進(jìn)三都澳等重點(diǎn)海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理。實(shí)施重點(diǎn)海域水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合整治，積極推廣環(huán)保型全塑膠漁排和深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱，發(fā)展綠色低碳生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。全面落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度，鞏固超規(guī)劃養(yǎng)殖清退成果，嚴(yán)格落實(shí)依規(guī)持證養(yǎng)殖。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、海洋漁業(yè)局、自然資源局、林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（四）推進(jìn)土壤污染治理領(lǐng)域協(xié)同控制。合理規(guī)劃污染地塊土地用途，鼓勵(lì)農(nóng)藥、化工等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復(fù)能耗。鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù)，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)技術(shù)路線，注重節(jié)能降耗。采取保護(hù)性耕作措施，提升土壤固碳水平，增加農(nóng)田碳匯能力。研究利用廢棄礦山受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、科技局、發(fā)改委、氣象局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（五）推進(jìn)固體廢物處置領(lǐng)域協(xié)同控制。強(qiáng)化資源回收和綜合利用，推動(dòng)尾礦、冶煉廢渣等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產(chǎn)原料，到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少。推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢棄物回收利用。開展“無廢城市”建設(shè)，統(tǒng)籌加強(qiáng)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和塑料廢棄物等固體廢物環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步提升工業(yè)固體廢物綜合利用率。因地制宜創(chuàng)建一批“無廢細(xì)胞”項(xiàng)目，推進(jìn)城市固體廢物精細(xì)化管理與減污降碳協(xié)同增效。減少有機(jī)垃圾填埋，加強(qiáng)生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)，加強(qiáng)垃圾填埋場填埋氣體收集和利用。穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。禁止持久性有機(jī)污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn)，從源頭減少含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、住建局、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　五、注重模式創(chuàng)新，共建共享清潔美麗寧德
 

　　（一）開展城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)以及溫室氣體減排要求，探索減污降碳推進(jìn)機(jī)制，在城市建設(shè)、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效，加快實(shí)現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展。深入開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，以美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區(qū)建設(shè)為載體，加快建設(shè)美麗寧德。結(jié)合低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、近零排放區(qū)示范工程等各類低碳試點(diǎn)示范建設(shè)，推動(dòng)形成政策合力和集成效應(yīng)。持續(xù)推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)和美麗福建地方實(shí)踐，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新發(fā)展格局。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、住建局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（二）開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同試點(diǎn)。鼓勵(lì)各類園區(qū)根據(jù)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平，積極探索推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。大力推廣使用新能源，促進(jìn)園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用，升級改造污水處理設(shè)施和垃圾焚燒設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展水平。以國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源梯級利用、資源高效利用和循環(huán)利用，建設(shè)綠色低碳美麗園區(qū)。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、科技局、工信局、商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（三）開展企業(yè)減污降碳示范行動(dòng)。通過政策激勵(lì)、提升標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)先進(jìn)等手段，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展減污降碳試點(diǎn)工作，支持有條件的區(qū)域和行業(yè)、企業(yè)率先達(dá)峰。加大對龍頭企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作，聚焦綠色技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)采取工藝改進(jìn)、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，顯著提升環(huán)境治理績效，實(shí)現(xiàn)污染物和碳排放均達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。“十四五”期間推動(dòng)一批企業(yè)開展減污降碳行動(dòng)，支持企業(yè)進(jìn)一步探索深度減污降碳路徑，打造一批“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、科技局、工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　六、強(qiáng)化支撐保障，完善減污降碳制度體系
 

　　（一）加強(qiáng)協(xié)同技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，規(guī)范布局建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái)，積極謀劃實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目。強(qiáng)化科技成果對接，支持引入孵化綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)重大研發(fā)成果及科研能力落地轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新引領(lǐng)，開展低碳、零碳、負(fù)碳領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品和新裝備基礎(chǔ)研發(fā)攻關(guān)，大力發(fā)展儲(chǔ)能、氫能等深度脫碳技術(shù)，研發(fā)末端碳捕集、利用、封存技術(shù)，開展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新。支持建設(shè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心、科學(xué)觀測研究站等創(chuàng)新平臺(tái)，打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研人才和綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的“孵化器”，提升產(chǎn)學(xué)研用轉(zhuǎn)化水平，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“科技產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)科技化”。(責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（二）完善減污降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)減污降碳方面法律法規(guī)規(guī)定，積極推進(jìn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、碳達(dá)峰碳中和等相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章制修訂。探索開展地方標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等銜接配套，積極開展地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和效果評估等機(jī)制試點(diǎn)工作，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)和低碳生活，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型協(xié)同增效。(責(zé)任單位：市司法局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（三）加強(qiáng)減污降碳協(xié)同管理。銜接總量控制、排放與監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)中減污降碳管理要求。積極參與全國、省碳排放權(quán)交易市場交易，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立長效機(jī)制。“十四五”期間，按照國家、省減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作，探索開展重點(diǎn)縣(市、區(qū))、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)減污降碳協(xié)同度評價(jià)，引導(dǎo)各地區(qū)優(yōu)化協(xié)同管理機(jī)制。推動(dòng)污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（四）完善減污降碳經(jīng)濟(jì)政策。加大對綠色低碳投資項(xiàng)目和協(xié)同技術(shù)應(yīng)用的財(cái)政政策支持，做好減污降碳相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家和省高耗能行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)等綠色電價(jià)政策，落實(shí)電動(dòng)汽車充電、船舶岸電扶持電價(jià)政策。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核和評價(jià)認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用，將其作為階梯電價(jià)、用水定額等差異化政策制定和實(shí)施的重要依據(jù)。提高綠電開發(fā)利用率，推廣綠色電力交易。積極推動(dòng)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，健全第三方治理環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，探索區(qū)域化、一體化環(huán)境綜合服務(wù)模式。開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向(EOD)開發(fā)模式試點(diǎn)，探索建立產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機(jī)制。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委、稅務(wù)局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局，人行寧德市中心支行、寧德銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（五）提升減污降碳基礎(chǔ)能力。在國家、省統(tǒng)一部署下，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力。健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度。探索建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，實(shí)行一體化監(jiān)管執(zhí)法。依托移動(dòng)源環(huán)保信息公開、達(dá)標(biāo)監(jiān)管、檢測與維修等制度，探索實(shí)施移動(dòng)源碳排放核查、核算與報(bào)告制度。推進(jìn)生態(tài)云平臺(tái)運(yùn)用，健全完善大氣、水、土壤、重點(diǎn)片區(qū)重點(diǎn)行業(yè)污染物、碳排放信息化管理模塊，實(shí)施污染物排放、碳排放實(shí)時(shí)監(jiān)控、調(diào)度、研判，提升環(huán)境管理智慧化水平。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　七、加強(qiáng)組織實(shí)施，確保減污降碳落實(shí)落細(xì)
 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府決策部署，充分認(rèn)識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，堅(jiān)決扛起責(zé)任，抓好貫徹落實(shí)。市直各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作，定期調(diào)度工作進(jìn)展，加強(qiáng)跟蹤評估和督促檢查，切實(shí)將各項(xiàng)重點(diǎn)舉措抓緊抓實(shí)抓到位。
 

　　（二）加強(qiáng)宣傳教育。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化納入國民教育體系。大力宣傳我市減污降碳工作成效、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，發(fā)揮榜樣示范和價(jià)值引領(lǐng)作用，引導(dǎo)全社會(huì)提高生態(tài)文明意識和生態(tài)文明素養(yǎng)，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。開展形式多樣的減污降碳、應(yīng)對氣候變化等科普宣傳活動(dòng)，激勵(lì)社會(huì)各界積極投身減污降碳行動(dòng)，踐行綠色低碳生活方式。
 

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。統(tǒng)籌考慮減污降碳工作要求，將各領(lǐng)域協(xié)同控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況作為重要內(nèi)容納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。
 

　　寧德市生態(tài)環(huán)境局辦公室 

2023年9月27日印發(fā)